1、新机构与旧使命那一年的某天，贵州望漠县乐元镇北盘江码头，一位船主走到昨夜停船的位置时惊呆了！一夜之间，宽阔的江面消失不见，江水回落入深深的峡谷北盘江水位下降，是因为这一天，下游的龙滩水库开闸放水了。他的那艘截重 80 吨的铁皮船，就这样停在了半山腰！ 这一幕基本“定格”了珠江上游水电、航运的格局。 水电建设如水库放水，一泄千里。而航运断航，就像搁浅在半山腰的那艘铁皮船，被水电建设或刻意或不经意间遗忘。而珠航人，就像那位船主，为了“船可下水” ，为了珠江航道的畅通，焦急地奔走、推动 2013 年 11 月 20 日，珠江航务管理局云贵办事处正式挂牌成立，让珠航人的这一使命站上了新起点。 珠航局的
2、旧使命 翻开航运地图，沿着珠三角向珠江的上游回溯，我们可以看到，在珠江的上游，九百多条河流汇集成了珠江这条“黄金水道” ，年货运能力仅次于长江，被称为滇、黔、桂、广驶向世界的“水上高速路” 。 同时，我们也会痛心地发现，这条“水上高速路” ，已被十八座已建或在建的大型水电枢纽截断， “切”成了一段段，成了摆在水电部门“盘子里的香肠”这条通往世界的“水上高速公路” ，已经断航 40 年。 据相关媒体介绍，桂滇黔三省（区）主要通航河流，竟然有闸坝 156座，其中的 141 座不是阻碍，就是腰斩了航道。 这其中就包括红水河。 红水河是珠江主流西江上游的主干流，上通云贵，下连两广，通达港澳，是西南地区
3、水运的出海主通道。 通过这条通道，贵州境内适于内河航运的煤炭 92 亿吨、磷矿 11 亿吨、重晶石 6300 万吨、铝土矿 1200 万吨，与下游广东、广西及港澳地区可形成经济互补，仅广东省每年就需调入煤炭超过 1.5 亿吨。而红水河航道从罗甸至广州仅 1200 余公里，通过这条通道，黔煤入粤相比北煤南运缩短里程 2/3，运输费用与铁路、公路相比，异常低廉，而且绿色、低碳、经济 可是，这一点现实中却无法做到。因为这条出海通道已被龙滩水电站拦腰截断。 “龙滩电站一建成，我们是水没金山 ，只好到处要饭”黔西南州8 市县，县县有金矿，可其中 7 个是国家级贫困县。 “现在南昆铁路运力已严重饱和，如果
4、红水河通了，相当于再建一条南昆铁路。 ”贵州省黔西南州的领导和百姓对龙滩水电站的通航充满了期盼。 事实上，龙滩的通航事关国家对珠江航道所涉行政区域发展的整体战略布局。 珠江航道是全国内河航道与港口布局规划 “两横一纵两网十八线”骨架航道之一。围绕着这一骨架航道，从行政区域划分来看，上游有西部大开发、中游有环北部湾经济区、下游有珠三角发展规划纲要等国家战略部署。从产业方面来看，随着珠江航运发展和东部产业转移，大量企业利用航运干线便捷水运进行布局，已逐步形成一条上游以云贵矿产资源开发产业为主、中游地区以广西大进大出的水泥、石材、陶瓷生产等产业为主、下游以珠三角地区高新技术产业为主的产业链，拉动沿江
5、经济发展和产业布局。 珠江航道的重要性不言而喻。 龙滩水电站必须通航！与龙滩情况相似的，还有右江百色水电站。推进龙滩、百色水电站过船设施建设！打通右江和红水河，实现云南、贵州通江达海！ 为了打通这条“动脉” ，珠航人把推进珠江“通上游、畅中游、优下游、连支流”的发展战略，写进了发展纲要。 为此，珠航人召集滇、黔、桂三地政府部门，召开联席会议，推进通航事宜；为此，珠航人无数次地与水电部门沟通、走访水电站的大坝，以致于“这条大坝也许已经认识了我们，会奇怪为什么我们又来了。 ” 推动虽然缓慢，但是目标坚定，从未言弃。现在，红水河龙滩大坝以下 5 座水电枢纽的过船设施已全部建成，红水河航道基本具备翻越
6、龙滩大坝后水路运输的条件。红水河广西段航道（曹渡河口至桥巩段）扩能建设开工建设，工程总投资 1.67 亿元，按内河五级双线航道标准建设，航道全长 450 公里，建设工期为 3 年，建设内容包括航道整治工程和部分港口工程 如今，珠江航务管理局云贵办事处正式挂牌成立。肩负珠航人的固有使命，云贵办将开始新的征程。 航运人的心头病 2001 年，百色水利枢纽开始建设。百色水利枢纽的建设，曾令云南文山州欢呼跳跃。 文山州是云南的冶金化工基地，每年至少需要 1200 多吨矿石从两广地区运到云南，还有百万吨的煤炭外运到两广地区。而富宁港是云南第一出口港，自古就有船自此向东出海。百色枢纽蓄水通航后，就可以进一
7、步发展富宁港的水运、物流和贸易 然而，百色水利枢纽建成了，却完全不见船闸、升船机等通航设施。百色水利枢纽如同一个口袋，把上游的水运、物流和贸易活生生地捂死了！ “过去，从这里驾船可到达珠海和宝安” ，云南富宁一位老航运人指着一处码头不无惆怅地告诉记者， “以往货船来往于珠江龙头龙尾之间，现因建了大桥和大坝，常是歇歇停停，凑合着等生意，再后就彻底停摆，许多航运公司也就寿终正寝了。 ” 曾经的纳税大户、几年前濒临倒闭的百色某航运公司负责人胡先生告诉记者， “同样是国家的水资源，何以水电企业卖电赚钱，而对航运造成的损失却由船民承担呢，显得太不公平” 。 “是的，水电站是建起来了，但也斩断了航路，现在
8、 70%的水电站都没有履行通航功能，要想恢复，难啊” 。面对如此优越的河流资源，水电企业啖羹而要航运企业“埋单” ，是值得深思的问题。其实，那些“三步一岗五步一哨”雄伟矗立的水电站在最初建站时，航运曾作为批复建设的条件之一。然而，在电站建成后，为航运而建的船闸，要么成为一种摆设，要么起初还能正常运营，后期由于成本过高而停摆，或者干脆成为一张空头支票。但无论什么原因，航运都要为此付出惨重代价。 以珠江为例，即可看出水资源管理的复杂性：珠江流域年均总水量为 3360 亿立方米，水位落差大、水资源丰富，给水电开发提供了天然条件，极大地缓解了下游珠三角的电力紧张局面。每年丰水期时，给防洪提出了更高的要
9、求，而枯水期时，珠澳地区海水倒灌，严重影响了百姓饮水问题，还必须在上游兴建水利枢纽，利用珠江水调咸补淡 水资源管理涉及发改、水利、交通、农业、渔业、环境、国资以及地方等方方面面。要达到通航的目的，就要协调好各方的利益，让综合效益发挥到最好。 “我们是该做点事了” ，任建华说。作为一名航运的高层管理者，曾经惆怅与叹息：那些摆在珠江水运的系列问题，珠航人多么希望能按照行政程序一一加以解决，可现实问题并非如此简单，几十年的过度开发，已经令珠江母亲河满目疮痍：地方政府的急功近利与厚此薄彼，部门利益的本位保护与职能分割，如大山压在母亲河肩上，不堪重负。 任建华原任职于交通运输部规划司，新的履职，让他从规
10、划向监督与协调转变。他希望他的工作影响与改变着珠江航运的现状。 “如今，一条生机勃勃的河流，被无数小水电站开发和利用，甚至弄得水电和航运两败俱伤，既没有获得最佳企业效益，也扼杀了航运，这是新问题”任建华说， “但一味的叹息不起作用，珠航局只有抛开这些惆怅，抓住机遇，解决问题，才对得起历史。 ” 2012 年，珠航局完成新一轮的“三定”工作完成，职能更加清晰，使命更加具体。明确珠航局的职能，大展宏图便不再是一句鼓舞人心的口号。 新机构的通畅梦 2013 年 7 月 23 日，广州市委书记万庆良、陈建华依旧率 2000 余市民再次横渡珠江，这需要勇气。勇气不是挑战它的宽度，而是它的水质。政府是希望
11、向群众表白，他们实现了对母亲河治污的承诺。而近些年来，交通运输部珠江航务管理局（以下简称珠航局）也一直承诺并实现着对珠江水运的承诺畅通与繁荣。 解决珠江水质问题需要地方政府各部门联动，发展珠江水运则需要多省区跨部门联动，但后者联动恐怕要比前者要困难得多，它涉及的是珠江水系自上游到入海口多省多部门的联动。在这个经济激进的年代，当前利益倍受关注，长远价值总被忽视，因此便出现珠江水运的“肠梗塞” ，出现水资源的畸形开发，长期的积弊单靠某省某部门解决，只能是许久以来的一种奢望，它协调的难度比筹措一笔建设资金要大得多。珠航局一开始便承担着这样的使命，它不断搅动部门利益的本位思想、区域利益的分割模式。 如
12、今，面对这种协调的功能，珠航局运用得越发娴熟。琼州海峡客滚运输安全整治工作是继渤海湾客滚运输专项治理之后，我国水路运输行业开展的又一次重要的、区域性的专项治理工作，对于维护和巩固琼州海峡客滚运输安全、改善和提升运输服务品质意义重大。而广东、海南两省客滚船航运企业，为市场竞争而产生的矛盾长期存在，于是推进建立琼州海峡客滚运输市场新秩序成为珠航局协调工作的附加职能。而这两项重任，同在 2012 年落至珠航局肩上。作为交通运输部的派出机构，珠航局在前者专项整治工作中承担安全运输联席会议机制的组织任务。近两年的实践证明，联席会议机制不仅如期推进，而且效果良好。后者专项任务，自 2013 年 4 月起，
13、分步实施的定点定班由局部推向全部，最终必将实现轮班运营与定班定船相结合，逐步实现网上售票。 借珠江片区航海日活动而推进成立“珠江港口联盟” ，在引导港口企业共同推进西江流域港口合作和一体化进程，建立西江黄金水道港航信息共享平台，建立和完善西江港口联盟的协调功能等等，都不失一条佳径。2013 年 11 月，在珠航局的统一部署下，珠江水系和闽江水系的船型标准化工作，则按计划有序推进。这一项涉及民生的水运改革工程，时间跨度长，推行难度大是可想而知的。新挂牌的云贵办承担云南、贵州两省珠江水系水运行政管理职责，主要目的也是进一步发挥珠航局作为交通运输部派出机构作用，为促进珠江水运全面、协调、可持续发展提
14、供组织保证，加大促进云南、贵州等西部地区水运发展的力度，更直接、高效和方便地为基层人民群众服务。无论是“三定”赋予的固有职能，还是临时承接的专项任务，每份责任都切中珠江水运发展问题的要害。 通过近几年的辛勤努力，珠航局似乎为了证明一个道理：有时候不在于困难有多大，而在于攻克困难的决心有多大。珠航局在迎着困难前行的途中，感受到被认可的力量，价值开始体现，珠江沿线各地政府的发展水运的行为被逐渐统一起来，打起“组合拳” 。而外界认为，珠航局的职能越发显得充实而重要。调研、呼吁、协调、推动，写内参、求畅通、定规划、谋发展，新闻策划、高层接触、航运基金、港口联盟，这些跃动的新举措，不断地填充着人们对珠航局的新印象。珠航局同珠江水系这条巨龙开始充满活力。 “千万年的云烟千万年的回旋，南方不老的天空给了你不息的源泉；北回归线的阳光生长希望的家园；一条最温暖的河流，把几十个民族紧紧相连。千万次的变迁千万次的期盼，南方多梦的岁月给了你多情的容颜，人类创造的奇迹自然馈赠的奇观，一条最美丽的河流，把绿色的春天唱到永远，未来在这里起锚扬帆”由珠航局主导创作的珠江之歌可以让那些曾经不关心珠江的人们引发一些思考航运、防洪、发电、压咸、旅游、养殖，也表达出珠航人的畅通梦。 珠航局，正扬帆
