1、新起点 再出发备受瞩目的十八届三中全会已经落幕，当 2 万多字的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 （以下简称决定 ）公布后，其中一些新的提法和新的措施，让中国经济与社会发展有了更多的想象空间，那么就纺织行业而言， 决定释放了哪些信号？三中全会以后，纺织行业未来走向如何？为此，本刊记者专访了中国纺织工业联合会会长王天凯。 不惧竞争 渴望公平 中国纺织：您认为决定中有哪些对行业来说是需要重点关注的？ 王天凯：决定形成了我国改革理论和实践的一系列重大突破，就像决定中所说，是站在一个新的历史起点。 值得注意的是，这一次全面深化改革的决定中有一些关键词和关键点。 决定提出了全面深化改革的总目标
2、，是发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。从这一轮改革来看，从单方面和单个领域的单兵突破是越来越难解决问题了，要更加注重改革的整体性、系统性和协同性。 另一个关键点在于， 决定称“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ”这句话强调了市场的作用，市场决定资源配置，是市场经济的一般性规律。健全社会主义市场经济体制，必须遵循这条规律，要解决好市场体系不完善、政府干预过度和监管不到位的问题。 由此可见，我们这次改革的核心，不单单是市场问题，也不单单是政府问题，而是两者的关系问题。不管是政府行为
3、还是市场行为，都要遵循市场经济规律。 中国纺织：您认为纺织行业目前最需要什么样的政策？ 王天凯：纺织行业与整个中国的经济发展有一定共性，也有着自身的特性。共性方面，纺织行业经过改革开放以来三十多年尤其是 21 世纪前十多年的快速发展，取得了巨大的成绩，成为名符其实的纺织大国。当然，行业自身也遇到了许多新情况、新问题等，如资源环境约束、生产要素成本上升、原先的经济增长方式难以为继。在发展中，我们也发现了很多体制机制的弊端，同时面临着国际竞争的压力。所以应该看到，深化改革同样是纺织行业转型的关键思路。 当然纺织行业也具有自身特性。纺织行业是进入市场竞争最早的行业，竞争意识应当说是最强的，我认为这是
4、纺织行业的优势。我们并不畏惧竞争，但当下作为非公经济以及中小企业处于主体的纺织行业来讲，在融资、投资等方面处于并不完全公平的竞争环境，因此更加渴望公平、公正与透明。而决定强调公平公正，强调提高效率。从这一出发点来看， 决定的发布对纺织企业而言绝对是一个重大的利好。 四大问题 期待破解 中国纺织：经过改革 35 年的发展，行业还存在哪些迫切需要解决的问题？ 王天凯：目前来讲，纺织行业存在的问题首先是由于市场经济体制不完备，行业发展面临重大风险；其次是自主创新能力不强；三是节能环保形势严峻；四是区域经济结构调整和资源优化配置中还存在着一些制约因素。应该看到，这一次决定的发布，我认为毫无疑问对纺织行
5、业解决目前存在的这几个重大问题都有着巨大的促进与推动作用。 中国纺织：您认为目前行业发展面临的重大风险都有哪些？ 王天凯：首先是棉花问题。这两年国家对棉花采取了定价收储、定价放储的政策，保护农民的用意是好的，但是由于违背了市场经济的客观规律，与棉花的市场价格严重背离，最终的结果是国家财政负担沉重，农民并未完全得到好处，且棉纺企业竞争力严重被削弱。这就违背了经济规律。 另一个就是 PX 问题。PX 项目是化纤涤纶的原料。在前期，我们受到投资的限制，纺织行业不能投资 PX 项目。在后期，受到环保的限制，PX被视为洪水猛兽，群众闻之色变。现在，中央对这一问题将会带来的影响重视了起来，媒体也在进行宣传
6、，PX 的困局正在逐步扭转。 创新价值 市场评价 中国纺织：对于行业的自主创新形势，您认为还有哪些需要改进的地方？ 王天凯：这些年，纺织行业建立了一些创新联盟，但是在继续发挥作用的时候也确实存在一些问题。一是身份不明确。联盟是什么？现在的制度没有其法律地位，要想去融资更加困难。 决定中提到“推进应用性技术研发机构的市场化企业化改革” ，我认为对创新联盟要给与更加合法的地位，真正实行创新联盟与产业链的无缝对接，同时要实现高效快速的增长，创新联盟要按照市场化企业化进行改革。如果创新体制不按市场化将其活力充分发挥，恐怕还是难以发挥作用。 决定中还提到， “加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制
7、” ， “建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制” ，我认为关于完善创新机制体制的一切相关问题这里面都有所体现。如果整天照抄照搬、假冒伪劣，我们就没有创新可言。如果成果不让市场来评价，只靠专家评议评几个奖项，有什么意思？这都是当下体制上存在的问题，因此必须让市场来评价创新的价值。 环保问题 需零容忍 中国纺织：环保是目前舆论的重要关注点， 决定中也特别提到要建设生态文明。 王天凯：节能环保的形势确实非常严峻，也给行业发展带来了很大压力，尤其是印染行业属于四大重点排污行业。这一次决定专门讲了生态文明建设问题，态度坚决，要求严格，提出了实现最严格的环保制度，用制度来保护生态坏境，
8、环境保护不能有任何地方保护。可以看到国家对未来生态文明建设的决心。 印染行业单个转型是不够的，健康发展的问题必须引向整个产业链。这个问题各方一致面临着巨大的压力，政府面临指标压力，企业面临资金技术压力，行业面临如何加快推进节能减排的压力。纺织行业要进一步加大深入理解决定 ，进一步强化环保意识，我们不能有任何侥幸心理，对环保问题应当秉持零容忍的态度。 中国纺织：行业在环保方面还需要做出哪些努力？ 王天凯：首先要进一步把握好节能减排工作的形势，只有认清形势才能明确任务。其次要加大成熟的环保技术推广力度，以及充分利用地方政府的力量。如占印染行业份额三分之一的绍兴，当地政府对印染行业采取集中排放、集中
9、治理，这个魄力是应该有的。我认为一些印染集中的地区，同样也可以采取这样的措施。 我们还可以引导企业对一些高污染的落后装备有序的退出。同时我们也在探讨，能不能在环保项目中争取国家的专项支持，加快推进印染污水排放的技术改造。行业未来要更加不遗余力的加大环境保护工作的力度。 中国纺织：这次决定提到构建开放型经济新体制，纺织行业会如何深化引进来和走出去？ 王天凯：此次决定提出适应全球化新形势，促进国内国外资源有序流动和资源高效配置等思想。优化区域布局，提升资源配置，是纺织行业目前调整、转型升级的重要方向。 决定中强调开放，以开放促改革，我认为国家的决心很大，同时把资源高效配置，市场深度融合作为建立开放
10、型经济的重要内容，这里还是强调要市场配置资源，应该说这次决定对推进纺织行业区域结构调整和优化资源配置，同样有重要的启发和指导意义。 中国纺织：行业在产业转移和走出去方面还需要哪些调整？ 王天凯：这几年由于中西部土地、劳动力以及政策方面一些原因，梯度转移的一些相对优势在减弱，速度也在减缓。在跨国资源配置上，由于周边国家在政治、经济、法律、基础设施、劳动力素质等多方面的原因，目前并没有具备比较大规模优化配置的条件。 在区域结构调整的未来工作当中，要更加突出市场的作用，要结合中西部资源环境条件的变化，特别要关注中西部消费市场变化，着力发展有特色的纺织服装产业。完全强调市场的作用，有时候不全面，政府的
11、因素同样重要，营造有利于市场配置资源的条件还需要政府的支持。 对于走出去，还要充分主动调查研究，在充分了解相关的政策和条件的基础上，积极稳妥的走出去。可以通过新建、并购、参股等多种形式，在海外建立研究中心、营销网络、原料或生产加工基地来实现优化资源配置。 深化服务 加强沟通 中国纺织：您怎么看这次决定中提到创新社会治理体制，激发社会组织活力？ 王天凯：我们行业协会作为重要的社会组织，应该讲既是改革者，也是参与者。我们承担了行业治理的责任，面临发展的机遇，同时也是改革的主体，肩负着强化支持改革的紧迫任务。积极推进行业协会改革，促进协会长远健康发展，不仅有利于提升社会组织的活力与作用，也将对经济社
12、会发展产生积极影响。 当然全面深化改革对行业协会发展也有不少有利条件。首先，政府职能转变将使行业协会承担更多职能。其次，社会组织管理改革的推进也使行业协会长期缺乏法律规制的状况加快得到解决。同时行业协会与行政机关脱钩使协会同政府之间的关系更加清晰。 中国纺织：中纺联下一步有哪些举措提升服务能力和水平？ 王天凯：下一步我们要承担政府更多的职能转移，发挥公共管理作用。所以我们要进一步深化政府与企业的沟通，从体制机制上加强保障。二是更加深入地开展调查研究，特别是围绕行业发展中的重大问题，以及市场配置资源当中遇到的突出问题开展调查研究，为企业和政府做好服务。三是进一步完善行业公共服务职能。中纺联成立十
13、多年，在杜部长领导下在为行业服务方面形成了一套思路和做法，在产业集群、展会服务、社会责任、节能减排、产品开发、品牌推进、标准建设等方面做了大量工作。随着产业转型升级，中纺联要进一步开展有效服务，提升服务质量。四是大力发展面向企业和产业集群的个性化服务。个性化服务是行业协会深度融入市场经济发展，参与市场竞争的一个表现。企业、产业集群在市场竞争中遇到的问题并不完全相同，特别是对于量大面广的小型企业，如何开展服务，是我们下一步要更加关注的问题。 中国纺织：中纺联自身建设将如何开展？ 王天凯：中纺联自身建设一是要加强制度建设；二是要进一步改善内部管理，进行一些必要的资源整合，进一步发挥好各部门各专业协会的作用；三是推进和加强人才队伍建设，要建立既了解行业，又熟悉社会组织运行的人才队伍；四是完善中纺联内部文化建设，以产业健康发展为核心目标来培养员工的共同价值，统一思想、凝聚队伍、优化管理、提高效率。 我相信，十八届三中全会深化经济体制改革会给纺织强国建设带来巨大动力，只要行业把握好机遇，把握好相关精神，强国目标一定可以实现。 是怎样的。这样的高尊重度才会让员工愿意奋斗和付出。
