1、新型农村养老保险政策建议【摘要】新农保试点工作的任务是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，建立健全与其他社会保障相配套的政策措施。目前山西省已实现了新农保全面覆盖农村适龄居民。本文对山西省农村老年人养老水平进行测度，分别从农村最低养老水平保障和养老金替代率两个角度对山西地方财政保障程度进行分析。从分析结果看，山西省财政补贴力度远远不够，地方财政完全有能力负担农村养老保险的补贴额，山西省农村居民最低养老水平没有得到充分保障。 【关键字】新农保，财政补助，保障水平 一、新型农村养老保险政策分析 我国人口老龄化问题日益显现，同时家庭规模不断趋于小型化，使农村传统的依赖土地和家庭养
2、老保障功能大大弱化，农村老年人的基本生活保障问题凸显。 在新农保财政补贴中，中央和地方政府都加大了投入力度，中央财政主要负责 ， “补出口”即对国务院统一确定的基础养老金部分，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予的补助。补助基数每人每月 55元，即每年 660 元。这一补助水平将根据经济发展和物价变动等情况适时调整。地方财政补助政策主要分“补入口”和 “补出口”两部分。“补入口”主要体现在三个方面：一是对农村居民个人缴费每人每年至少补 30 元，是否高于 30 元，高多少由地方政府根据自身情况确定。二是为鼓励参保农村居民多缴费，地方财政按照多缴多补的原则，对选择较高档次标准缴费的，给予适当
3、鼓励。具体办法由地方政府确定。三是对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方财政代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。 “补出口”具体有三种情况，第一种情况是对国务院统一确定的基础养老金部分、东部地区需要地方政府安排 50%的补助资金。中西部地区因中央财政全额补助则无须再安排补助资金。第二种情况是，鉴于各地经济发展水平、消费水平等存在差异，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。第三种情况是，为鼓励参保农村居民长期缴费，增加个人账户积累，对缴费超过一定年限的，地方政府可适当加发基础养老金，具体政策由地方政府确定。 由此可见，地方财政如何发挥其保障作用，满足农民的养老需求，已经成为新农保可持续发
4、展的关键因素。 二、山西养老水平财政保障程度问题分析 1、从农村居民最低养老水平角度看财政保障程度。当前山西财政收入增长速度在一个上升通道，相比之下而农村最低养老动态水平增速基本保持平稳。远低于财政收入的增长速度，所以地方财政完全有能力负担农村养老保险的补贴额，也可以说地方财政对农村居民的最低养老水平保障程度不够。 2、从养老金替代率角度看财政保障程度。养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。一般用于城镇居民养老水平的衡量。国际劳工组织社会保障最低标准公约规定，养老金的最低替代率为 55%。但是，我国当前
5、新农保各个档次替代率分布在10%到 17%这一区间，远低于国际水平线。 三、地方财政保障新农保有效实施的政策建议 1、优化财政支出结构，加大财政对新农保的投入力度。我国长期实施的社会保障制度更倾向于城市，所以在财政支出结构上应予调整和优化，增加农村社会保障支出的比重。同时发挥财政转移支付的功能，调整地区之间农村社会保障财政支出的分配比例。 当然，增加财政投入，政府的压力也会增大。但需要指出的是，增加财政投入会变成困难群体的即期消费，进而刺激社会生产，扩大社会就业。这是这一制度产生的直接经济效益；同时，它在解除最低收入阶层生存危机和增进低收入群体福利的同时，虽然不能完全实现社会公平，但却直接地缩
6、小着社会不公，让贫富差距控制在社会可以承受的范围内，缓和了贫富对抗，维护着社会稳定。这是这一制度的巨大社会效果与政治效能。 2、调动农民参保积极性，提高养老金替代率。目前，新农保实施的中央和地方财政共同补贴的方式。由于补贴数额较低，没有明确的补贴增长机制，抑制了农民参保的积极性。虽然新农保制度中对于地方财政补贴数额给予了一定的弹性，可以多缴费多补贴。但地方财政在实行的过程中并没有建立补贴与农民参保缴费之间的关联机制，使得部分较富裕农民缴费的积极性不高。地方政府也可以制定缴费年限与养老金领取水平相挂钩的政策，对于超过最低缴费年限年后选择继续缴费的农民实行更高水平的补贴，具体政策根据各地经济发展水
7、平制定。这样多缴费多补贴高养老金发放，不仅提高了农民参保和缴费的积极性，也提高了养老金替代率和新农保对农村居民生活的保障水平。 3、妥善解决老农保遗留问题。老农保导致个人账户低效，养老金出现资金缺口。这一缺口主要由各级财政进行弥补，而在新型农村养老保险制度中，地方财政又承担着弹性补贴的重要责任。地方财政的负担相应有所增加，如何妥善解决老农保遗留问题，是各地顺利推行新农保要解决的关键问题。 4、加强新农保个人账户资金的管理。提高投资收益。为使农村老年人口得到切实保障，加强农保个人账户资金的运营和管理是必要的。农保个人账户资金可以以省级社保经办机构为受托人开办信托管理模式，实现资金的保值增值。农保个人账户资金的有效运营，可以在提高财政收入的同时，采取分红方式充入新农保个人资金账户，提高农村老年人生活的保障水平。 参考文献： 1林义. 破解新农保制度运行五大难 J. 中国社会保障， 2009 （9）： 14-16 2李冬妍. “新农保” 制度： 现状评析与政策建议J. 南京大学学报 （哲学 人文科学 社会科学） ， 2011 （1）. 3余桔云. 关于普惠制 “新农保” 几个问题的探讨J. 经济问题探索， 2009， 10： 71-75. 4米红， 王鹏. 新农保制度模式与财政投入实证研究J. 中国社会保障， 2010 （006）： 28-30.
