1、新形势下工程质量监督管理工作的思考与探讨摘要：住房和城乡建设部房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定 （建质2010159 号）为工程质量监督模式改革创新指明了方向。本文通过剖析工程质量监督工作的发展背景，探讨了新形势下质量监管模式与方向的转变，提出了建立相应管理制度的必要性，为一步加强和改进质量监管工作提供借鉴参考。 关键词：工程质量；监管模式和办法；思考与探讨 中图分类号：TU198 文献标识码： A 近年来，随着经济社会发展和人们生活水平的提高，人民群众对住宅工程质量有了更高的期望。同时，大量新技术新材料新工艺的推广应用和精装修成品房的逐步涌现，在施工队伍素质和施工过程控制方面的矛盾
2、逐渐扩大，工程质量监管工作在深化改革中逐步完善，在加快发展中不断强化，逐步走上了一条制度化、规范化、科学化的发展道路，已成为我国工程建设管理的重要组成部分。当前，随着我国城镇化进程的不断加快，工程质量监督工作面临着许多机遇，也遇到了前所未有的压力。建设规模的快速增长，使工程质量监管任务更加繁重；建设资源节约型、环境友好型社会，对工程质量监督管理提出更高的要求。创新工程质量监管机制，是形势发展的客观需要，也是不断提高监管效能的必然要求。如何围绕新形势，适应新任务，寻求新突破，是新时期建设工程质量监管工作必须思考和探索的课题。 一、加强和改进质量监管工作的背景 质量监督管理模式、方法必须适应发展形
3、势、管理对象、工作任务的变化，任何一成不变的管理模式是没有生命力的。建设工程质量监管必须与时俱进，开拓创新，根据不同时期的特点，不断注入新的内涵，赋予新的要素，体现新的特征。只有不断增强监管工作的适应性、有效性和科学性，才能更好发挥监督效能，保证和提高工程质量，促进和谐社会建设。贯彻实施好房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定 （建质2010159 号）和房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定 （建质2013171 号） ，以下简称新规定，是今后我们如何开展质量监督管理工作的基石。 新规定为监督机构重新定位带来标尺，为监督模式转变提供了依据。新规定明确提出工程质量监督管理的具体工作可以由县
4、级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。其明确了住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构是实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督的主体，并统称为主管部门，体现了对监督机构行政执法地位的认可。新规定对监督工作内容、程序及监督机构和人员的考核管理等方面，做出了比较系统、科学的规定，对工程实体质量和工程质量行为提出了明确的监管要求，是今后开展质量监督工作的根本大纲。突出落实企业质量管理、监督执法管理“两个手册” ，督促企业和执法人员严格履责、规范执法。加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式是贯彻执行新规定的迫切要求。 2、市场形
5、势发展，为监管方法改进创造条件 近年来，工程建设整体规模不断创造历史新高。随着经济的发展，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多。从项目管理看，建设规模与管理资源配置失调，制约质量水平提升的客观因素仍然存在。工程技术储备不足，市场不规范，管理不到位，违法分包、转包屡有发生，从业队伍素质不高的情况尚未根本改变。工程实施承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，老问题与新矛盾交织，形势不容乐观。这些问题都与质量监督工作科学发展的要求不相适应。新形势要求当前和今后一段时间，建立“企业自控、市场调控、政府监控、社会督控的“四控体系” ，全方位、多层面、多部门协同综合治理工程质量。 “四控体
6、系”既是工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程监督管理的重要抓手，也是提高监督管理水平的必然要求。 3、监管任务变化，为工作机制创新注入动力 近年来，工程监管难度、风险、环境等发生了深刻变化。科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险日益突出，加之市场机制不完善、投资主体逐利趋向，给质量监督管理工作带来了新的困难和问题。同时，部分参与工程建设的企业和个人的责任意识不高，质量责任落实不到位；建筑市场不规范，信用缺失、无序竞争、低价中标等现象仍然存在，参建各方责任主体行为制约机制难以有效运转；违反法定建设程序和任意压缩合理工期，影响质量的现象突出。一些建设项目未办理施工许可
7、、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管；一些新区、开发区、工业园区、村镇的建设工程游离于监管之外或者监管不到位， “三区一村镇”工程成为工程质量监管的薄弱环节和盲区，也成为工程质量事故频发的重灾区；工程项目已经向高、大、深、难转移，而建设、管理、监督队伍的总体素质还不能适应新形势下的工程建设。另外，随着近年来工程量的大幅增加，许多地区尤其是中小城市的监督力量严重不足，人均监督面积已从上世纪 90 年代初的 3 万平方米增加到当前的十几万、几十万甚至上百万平方米，人员紧缺的问题相当突出。监督队伍素质良莠不齐的现象，也影响了监督工作质量。目前，政府实行的行政责任追究制度又对质
8、量监督工作提出了更高的要求，监督人员承受很大压力。面对这种形式，必须尽快建立完善“履职不失职、尽责不追责”的监管工作新机制。 二、新形势下监督管理转变的模式及监管办法 新形势下质量监督工作中要抬头看准路，低头拉好车，努力做好“三个结合” ，即转变理念与改进方法相结合，夯实基础与抓住重点相结合，强化监督与做好服务相结合。根据监督机构改革和建设发展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不断探索新思路。监管工作不仅要全力拼搏，还要发挥“四两拨千斤”的巧劲。要调整监督模式，建立起一种“执法严格、方法科学、手段先进”的工程质量监督运行保障机制。 1、加强质量监督管理，提高质量水平 把好“事前预控、事中
9、监控、竣工验控”三关，从前期法定建设程序履行，到施工过程重要节点控制，到主体验收和竣工验收把关，严格监督，从严执法，保证质量。对法定建设程序履行和人员到岗到位及重大设计变更情况进行严格监督。施工过程重点加强地基、重要材料和构配件质量、结构施工和验收、装修和安装施工等节点质量控制，确保整体质量受控。通过蓄水试验、外墙外窗淋水试验、设备安装质量抽检等措施，强化功能性检测，确保使用功能。对涉及主体结构和重要使用功能的工程实体和材料、构配件加强检测，对质量存在不确定性的实体和材料进行“飞行抽检” ， 强化监督与检测的有机联动。 2、多措并举，着力提升基层素质和监管效能 一是提升基层素质、强化监督机构和
10、人员考核认定工作以提高行政效能。进一步加强监督队伍建设，注重监督人员业务素质培训和监督能力提升，强化定期考核制度，着力提高监督人员在日常监督检查中发现和解决问题的能力和水平。二是加快监督工作标准化、规范化、法制化建设以提高服务效能。深入贯彻落实上级文件精神，加强内部管理，完善法规制度建设，增强基层服务意识，简化工作程序环节，为基层群众办实事、解难题。三是开展实体监督检测、完善信息化管理以提高监管手段。强化工程质量检测数据联网工作，加快质量信息实时传输，加强工程质量监督与质量检测联动，注重监督实效，丰富监管手段，逐步实现工程现场远程质量控制。 3、严格管控，切实加强工程质量过程监督 一是狠抓主要
11、建筑材料及半成品质量控制环节。积极开展钢筋、预拌混凝土专项督查，认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，确保建设工程主体结构质量。二是狠抓检测市场信用管理环节。严格强化批后监管，加强检测能力验证和抽测，完善检测机构与人员信用考核，实行有升有降、奖优罚劣、动态管理，建立公正、公平、公开、规范的检测市场。三是狠抓工程质量关键岗位持证上岗管理环节。进一步明确岗位职责，健全质量关键岗位管理制度，完善岗位人员培训机制，加强到岗履职监督检查，确保现场工程质量保证体系有效运行。加强验收监督抽查，完善回访保修机制，减少常见性质量问题，降低工程
12、质量投诉，维护业主切身权益。 4、扎实推进，健全和完善新形势下工程质量监管机制 一是积极推进建筑产业化进程中的工程质量监督机制研究。重点对建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、科学化管理等各个环节的质量监督进行研究，逐步探索和建立新形势下工程质量规范化监管机制。二是积极推进质量诚信体系信息平台建设。加快工程各方质量责任主体的信用评价体系建设，完善不良行为记录上报、信息采集和公示制度，加强主管部门的监督管理和联动机制，切实做到诚信激励，失信惩戒。三是积极推进工程现场质量标准化建设。深入推行样板引路制度，统一现场管理、施工工艺和建筑材料等关键环节的质量标准，逐步建立工程现场质量标准化管理机制，着
13、力提高施工现场质量管理水平。四是积极推进工程质量担保与保险制度调研。研究探索工程质量担保与保险的相关法规和可行性试点方案，加强工程质量风险管理，落实质量终身责任，督促参建单位守信履约，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量水平。 5、强化诚信管理，破解质量投诉处理难题 完善质量评价体系，切实提高各建设责任主体质量意识。突出抓好三个“数” ，即对工程质量实施竣前检查量化评价的“分数”和工程质量投诉的“次数”进行量化统计，排出开发建设、施工、监理单位等综合排名的“位数” ，作为反映各建设责任主体质量信誉的基本指标，实施工程观感量化情况、质量投诉处理情况与市场管理考核联动，将三个“数”纳入开发建设、施
14、工、监理单位管理考核范畴。对观感质量不合格和履约不到位工程责任主体进行考核减分，倡导实施优质优价，提高企业创优的积极性，进一步提升工程质量的整体水平。工程质量保修期内发生的质量投诉和投诉处理，经查属实，视情对开发建设、施工、监理单位及责任人进行考核扣分处理，督促企业认真做好工程质量自控管理和处理投诉工作。建立了本地方统一的质量投诉处理管理平台，随时统计、分析质量投诉及处理信息，定期向社会公布投诉处理责任主体处理情况，引入社会监督机制。 三、结束语 创新工程质量监管机制是一个复杂的系统工程，牵涉的环节多、范围广、时间久。要顺应时代发展，整合各种资源，建立相应制度，不断提高质监工作的科学性和有效性。要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，着力在工作理念、工作重点和履职方式上实现提升和转变，切实保证质监工作的公正性和客观性。要进一步探索完善质量监管制度，尽快构筑与市场经济体制相适应的工程质量监督机制，努力实现“保障结构安全、保证使用功能、防范重大技术风险、防止重大质量事故、维护公众切身利益”的质量监督工作目标，为国家经济建设和社会建设保驾护航。 参考文献： 1 房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定 （建质2010159 号） 2 房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定 （建质2013171 号） 3 山东省建设工程质量监督档案管理办法
