1、新形势下的城乡规划管理【摘要】如今城市化带动的城市建设无论是从规模还是速度都是空前的.新形势下的规划管理，如何适用中华人民共和国城乡规划法建立高效有序的规划管理机制，理顺和完善规划管理体制，健全规划管理法制，是摆在规划管理人员必须面对的问题。 【关键词】新形势；城乡规划管理；挑战 中图分类号：TU98 文献标识码： A 文章编号： 引言 改革开放以来，我国的城市建设和发展步人了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战，城市规划行政主管部门应如何在市场经济的大潮中把握好
2、规划原则，适应政府职能的转变，真正地发挥政府职能部门重要作用，是摆在我们面前一个十分重要的课题。 1 当前城市规划面临的挑战 一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证
3、和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障；等等。 归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系，这就是我们面临的一个新的挑
4、战。 2 新形势下城乡规划管理存在的一些问题 2.1 城乡规划编制和审批管理 城乡规划编制一般分为城市总体规划编制和城市详细规划编制。通过近几年的规划实践，得出结论。当前的城市总体规划编制其首要任务是研究和确立城市性质、规模、发展目标、建设用地分布、功能分区、交通体系。绿化建设等，而重点是确定城市性质、规模及发展方向。 如今的城乡规划设计业务已注入市场，而中小型城市在规划方面的经费往往不充足，甚至认为可有可无，致使城乡规划设计深度达不到，往往是编制了规划也难以实现。中小城市的城市规划往往聘请的是比较有权威的规划设计单位，他们往往对于当地城市了解不够，所掌握的资料也是手头仅有的文字资料，对城市结
5、构形态，风俗民情了解不深，所编制出的规划往往偏重于理论，规划设计图在实际应用中很难实现。同时规划编制也往往易受到“钱力”和“权力”的干扰，规划的权威性在“钱” 、 “权”面前往往显的苍白无力，政府因招商引资心切，总是随意更改，曲解规划现象，造成规划成果成为“纸上画画，墙上挂挂” 。现实建设和规划设计的目标相距很远，而规划审批管理也存在着随意性。 2.2 城乡规划实施管理 城乡规划实施管理过程中容易受到各方面因素的困扰。在城乡规划实施管理的过程中，管理部门在前期报批阶段把握很好，但问题往往出现在竣工验收阶段，因这个阶段人力物力不足，往往只是走程序，没起到实质性的作用，造成有些项目违规超标。同时也
6、因为规划管理权力不集中，各部门各行其是，造成各管辖区域之间规划不衔接，致使整个城乡规划的宏观调控失去作用。 城乡规划实施管理是项社会活动，具有社会属性。因为城乡规划建设涉及到多方面的利益，因此在城乡规划管理过程中，已编制好的规划容易受到尤其是领导阶层和外资开发商的干扰。近年来，各地普遍进行招商引资，因争夺项目，往往对投资者实行优惠政策。进而打破了正常的规划管理，致使城乡规划管理运作易受到投资建设方的干扰。随意更改规划，不按照审批的规划进行建设，投资者往往追求利润最大化，城乡规划管理所制定的规划要求与他们少花钱多建房的愿望相悖而驰，于是乎就开始托关系，找路子，给城乡规划管理部门造成压力，致使许多
7、建设违反规定，形成恶性循环。倘若出现问题，则不是领导已调走就是升迁，承担责任的还是规划管理部门。 规划权力和规划管理的关系应该是一致的，但现阶段的规划管理体制不顺，或交叉或并列，往往出现多头管理或无人问津的现象。一些城市因为规划管理权力的分散，中心城区和开发区规划管理之间缺乏联系和交流，每个部门只考虑各自所管辖的区域内的利益，造成了控制无法衔接，部分道路无法拉通，路网体系不够顺畅。目前，规划界出现两种城乡规划管理权限的倾向。一种是将城乡规划管理权限集中在市级城乡规划行政主管部门，另一种则是把城乡规划管理权分散到区、县级规划分局。城乡规划管理集权与分权通过实践表明各有其优缺点。集权有利于城乡规划
8、的统一管理，但容易造成管理人员不足，反之，分权有利于各方面工作激情的提高，但却存在不能统一规划管理的弊端，造成各区为追求自身利益而进行不必要的重复建设。 2.3 城乡规划实施监督检查管理 城乡规划实施监督检查管理，则是指城乡规划行政主管部门为了实现城乡规划管理目标，按照城乡规划法律法规批准的城乡规划，对城乡的土地使用和各项建设活动实施城乡规划，进行行政检查并查处违法用地和违法建设行为的行政执法工作。城市建设违反城乡规划的现象中经常遇见的就是违章建筑，如何有效杜绝违法建设行为是困扰规划管理的一大问题。 城乡规划实施监督检查，所涉及的是城乡规划实施的最终结果能否实现规划管理的预期目标。因城乡规划管
9、理的综合性和专业性强，专业管理人员不足，存在效率不高，监督管理力度不强的普遍现象。同时因为在管理工作中群众参与的比较少，缺乏群众的有力监督。 3 针对城乡规划管理所出现的问题的对策和建议 3.1 城乡规划编制和审批管理过程中所出现问题的对策 首先健全城乡规划体系，加大城乡规划的投入，在新的城乡规划法中明确提出“各级人民政府应当将城乡规划的编制和审批管理经费纳入本级财政预算” 。其次合理调整和编制城市总体规划，在总体规划确定的前提下加快扩大控制性详细规划的覆盖面，确保规划的稳定性和连续性。同时城市规划的编制要打破传统编制模式，简化编制内容，合理缩短编制时间，进而突出总体规划的综合性、整体性、战略
10、性和地方性，充分发挥其宏观调控作用，适应城市发展的需求。 然后就是需要运用高科技技术来提高规划设计的水平和质量，例如运用数码信息技术思考和制作城市空间发展的情节模拟，对城市的建筑工程、 建筑群体、环境等进行空间虚拟，及时发现将会出现的城市建设问题和指出城乡规划管理所面临的任务。 3.2 城乡规划实施管理过程中所面临问题的解决对策 根据实践，对困扰规划实施管理的因素，首先要健全城乡规划法制体系，运用法律的权威性和强制性来规范城乡规划建设的行为，明确城乡规划的实施管理不是“权” 、 “钱”就能解决的问题。其次，就是在实施管理过程中还需加强城建、房产管理等部门间的合作，在竣工验收阶段要联合城建、房产
11、管理等部门对项目严格按照报批图纸进行验收。城乡规划实施管理需依据管理过程分别实施事前控制、事中控制和事后控制。 3.3 城乡规划实施的监督检查管理过程中孙在问题的对策 城乡规划部门要加强自身建设，加强城市规划管理系统内部的协调性。须建立城乡规划管理系统的信息反馈网络。同时为了杜绝验收数据的弄虚作假，竣工验收的数据要做到能够和房产等部门的共享。对于违规建设要查一处处理一个 ， 并把要监督检查情况和处理的结构及时的公开公布，以供公众查阅和监督。 结束语 总之，城乡规划是一个动态发展规划，是一项长期性和经常性的工作，有许多新情况、新问题还需要深入研究，对城乡规划管理提出了更高的要求，要把解放思想和落实科学发展观作为头等大事来推动，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，如何科学的把城乡规划管理完美结合起来，我们还要在城乡规划管理的实践当中不断开拓探索和完善，为实现城市的可持续发展不懈奋斗。 参考文献 1. 姜有毅.试论提高城乡规划管理的有效措施J.企业家天地（下旬刊）2010(9) 2. 吴广富.浅谈新形势下的城乡规划J.中国房地产业 2011(1)
