1、新一届中国政府面临五大挑战3 月 5 日上午，中国国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告 ，这也是本届政府所做的最后一次政府工作报告。 根据惯例，最后一次工作报告除了报告例行的汇报，还要对整个任期内的工作做总结，强调成绩，尤其是要回应重大争议问题。因为这是一届政府最后一次有机会对工作进行自我评价，今后的评价就要由历史来做出了。 温总理的报告也基本上体现了这一特点。 五年不易 温总理在报告中回顾了过去 5 年所做的工作成绩，包括国内生产总值从 26.6 万亿元增加到 51.9 万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从 5.1 万亿元增加到 11.7 万亿元；累计新增城镇就业 5
2、870 万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”等。 此外，还包括成功举办北京奥运会和上海世博会；抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然灾害和灾后恢复重建等。值得注意的是，温总理对引起争议的“4 万亿”政策再度进行了辩护，认为全球金融危机百年罕见，中国政府及时调整了宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，两年新增了 4万亿元投资，其中中央财政投资 1.26 万亿元。 对于工作中的问题，温总理在报告中涉及不多，主要包括：经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和
3、产能相对过剩的矛盾有所加剧；金融领域存在潜在风险；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发等。 凭心而论，温总理这五年“当家”很不容易，中国遇到的大事件多、大灾害多，很多精力和时间都花在应对大事大灾上，五年来常常亦喜亦悲。温总理事事亲力亲为，体察民情民意，感受百姓冷暖，展现了鞠躬尽瘁的勤勉总理的形象。 民众四大期待 然而，在一个社会经济急剧变革、利益矛盾交错的时期，对于一个大国的总理，人们总是要求得更多，期望他带领政府做得更好。归纳社会各界对政府工作的期望，主要集中在如下四个方面： 一是政府改革未
4、能有效推进，虽然政府部门有所变化，但政府职能却并未有效调整，政府服务与政府退出市场还有很大改进空间。 二是中国经济的结构改革。这方面中央的思想已经统一，但缺少的是推进的行动，以至于结构改革始终没有摆脱过去的窠臼，今后再度推进的难度和成本都很大。 三是房地产调控引发争议。中国的房地产的确需要调控，但调控的方式存在问题，行政太多而市场太少，过于“一刀切”而忽视了市场的合理需求，导致调控成效不佳。 四是“4 万亿”政策的确存在问题，导致的全面刺激实际上也出乎中央的设想，使得中国经济的诸多改革和调控进程被强行中断，这也是结构改革不成功的重要原因。当然，对金融危机反应过度也有客观原因，毕竟是百年罕见的金
5、融危机，如果对危机的本质和中国经济的特点把握不牢，就容易出现应对政策过度的情况。 新政府五大挑战 政府虽然换届了，但经济运行和政府管理还要持续下去。不管是过去的成就还是遗留的问题，都要由新一届政府承接下来，并以此为基础来继续下去。在我们看来，新一任政府也许很难遇到金融危机爆发的冲击，但面临的挑战其实也十分严峻。未来的中国，将要遇到的问题不少：一是中国经济的可持续动力问题。中国经济转型不仅意味着经济模式转型，经济动力也要转型。过去的所谓“亮点行业” 、 “主导产业” 、“土地经济” 、 “债务经济”等等都面临转型，城镇化虽然被认为是一个长期驱动力，但新型城镇化的具体路径和模式现在并无定论，如果思
6、路还不统一，办法没有找到，过去的路子又不能持续，弄不好会出现发动机空转的情况。 二是中国劳动力成本、产业转移等因素削弱了中国的制造业，我们的产业升级在短期内不能实现，结果技术水平与产业结构没上去，成本先上去了。再加上中国的环境成本与资源消耗成本大增，这使得中国过去长期依赖的制造业比较优势不再存在。比较中国与墨西哥等拉美国家的劳动力成本，中国竞争力的下降一望而知。 三是中国的通货膨胀有隐忧。中国的成本普遍上升，再加上货币多发，如果经济增长不理想，中国将很可能出现事实上的人民币贬值，通胀风险始终不能忽视。 四是环境生态问题。中国目前面临的环境生态问题已经十分严重，说中国处于生态环境灾难中一点也不过
7、分。多年累积的环境与生态破坏的旧账，从现在开始将会大规模爆发，中国也进入了一个高成本偿还环境欠账的时代。这会极大地影响中国的投资环境，如果人不愿意来，资本不愿意来，已有的资本和人才再出现外流，这将削弱中国经济增长的动力。 五是老龄化问题。老龄化问题对中国已不是长期问题，而是扑面而来的现实问题。未富先老的问题和老龄人口巨大的现实，会与我们在就业、社会保障、医疗和住房上的一系列问题复合起来，共同形成中国应对老龄化问题的巨大障碍。 我们最终分析认为，在中央领导看来，中国目前离实现伟大复兴的梦想很近，但中国发展面临的问题也是空前。如何推动中国这个复杂巨系统平衡向前发展，这的确是前所未有的挑战。 （本文摘自安邦咨询博客）
