1、冶金企业环保风险定量评价的探索摘要鉴于环境事故的多样性、突发性、不确定性和后果的严重性，目前，对环保风险评价的研究和应用均需进一步的深入和完善。作为重污染的冶金企业，随着居民对环境质量越来越高的要求及企业社会负责的进一步提高，更使企业面临前所未有的严峻形势。如何通过定量评价方式，使生产单位清楚自己的环境敏感点并加强控制，是实现社企和谐发展的关键。本文通过对冶金企业的环保风险探索，初步制定了环保风险定量评价标准，并根据评价标准打分，实行分级管理，确保环保风险稳定受控。 关键词环境敏感点 环保风险稳定受控 中图分类号：C29 文献标识码：A 前言 随着经济的日益发展，人们在为这个世界创造财富的同时
2、，还带来了一系列的“副产品” ， 国际国内污染事件频发。前苏联切尔诺贝利核泄漏事件、日本水俣湾怪病事件以及国内的松花江水污染事件、太湖连年蓝藻污染事件等一系列的污染事件给我们的生活蒙上一层阴云。 我国从 1998 年到 2006 年共发生环境污染和破坏事故 14742 起，平均每年发生 1600 多起。环境保护部中国环境状况公报数据显示，近年来全国突发环境事件总体呈上升趋势。另外，重特大污染事件依旧频繁发生，仅 2010 年 7 月就集中暴发了千岛湖污染、紫金矿业废水污染以及大连输油管爆炸等恶性事件。国际国内污染事件给我们的环保管理敲响了警钟，同时也让我们不得不思索环境保护的新思路。 传统的风
3、险管理大多将注意力集中在安全生产、交通安全、金融等领域。环境污染以及生态破坏带来的环保风险还没有被充分认识到，在很多地方，环保风险管理还没有真正进入政府的决策视野。 1 环保风险产生的背景 1.1 外部的居民压力 随着经济及房地产业的不断发展，工业企业周边已被居民环绕。而随着生活水平的提高，居民对其生存环境质量提出了更高的要求，已不仅仅停留在企业是否达标排放上，而是以生存环境的舒适度作为衡量标准。 1.2 企业的社会责任 除了外部压力外，作为备受社会尊重的国有大中型企业，强烈的社会责任感使企业将周边居民的利益放在首位，企业通过开展环保风险管理的定量评价并加以管控，将污染预测、预防和应急预案作为
4、强化环保日常管理的重中之重。 2 环保风险管理概念 2.1 风险 风险就是在活动或事件中伴随或产生的消极的、人们不希望发生的后果的潜在可能性。 2.2 风险管理 是指力求把风险导致的各种不利后果减少到最低程度。 2.3 企业风险管理 是指生产过程中，风险管理部门对可能遇到的各种风险因素进行识别、分析、评估，以最低成本实现最大的安全保障的过程。 2.4 企业环保风险 指人们在建设、生产和生活过程中，所遭遇的突发性事故（一般不包括自然灾害和不测事件）对环境（或健康乃至经济）的危害。 风险值（R）概率（P）后果（C） 。 3 环保风险定量评价方法 3.1 环保风险定量指标设定 根据管理实绩，设定了先
5、行指标、关键指标和日常指标三项环保风险管理指标。 1、先行指标。政府对企业环保的特殊要求（如国际赛事等） ，必须引起特别关注。 2、关键指标。包括风险概率和风险后果。前者决定了环保风险的可能性，后者决定了环保风险预期的后果，两者叠加决定了环保风险大小。3、日常指标。该指标为定性指标，主要从环境管理体系、环保设施运行状况、现场区域环境三个方面对状态实施评价。 3.2 环保风险指标内涵 3.2.1 先行指标 先行指标用 R1 表示，数值为 1.0 或 1.2。如有特殊要求，先行指标为 1.2，如无特殊要求，先行指标为 1.0。 3.2.2 关键指标 关键指标用 R2 表示，满分为 100 分。关键
6、指标（R2）=风险概率（P）*风险后果（C） （1）风险概率（P） 。 风险概率主要由产能规模大小（A） 、环保设施有效性（B） 、污染事件次数（D）组成。根据经验，分别设定权重为 0.2、0.4、0.4。 产能规模直接影响到环保设施的处理效果，从而影响风险产生的概率。产能规模越大，产生环保风险概率越大，特别是超设计规模生产更易导致环保风险产生； 环保设施有效性越好，环保风险概率越小；有效性越差，则产生环保风险的概率越大； 环保敏感点曾经发生污染事件的次数越多，则该敏感点发生环保风险的概率越大。 计算公式：P=0.2Ai+0.4Bi+0.4Di 表 1 环保风险概率指标分值表 （2）风险后果（
7、C） 。 风险后果主要由污染因子排放（E） 、无组织排放（F） 、相关方投诉（G） 、污染事故预期（H）组成。根据经验，分别设定权重为0.2、0.3、0.3、0.2。 污染因子超标情况越严重，说明环保设施缺陷越大或管理水平越低，因此引起环保风险发生后果就越大； 无组织排放的影响范围越大，造成环境污染的影响就越大，环保风险发生的后果就越大； 相关方投诉的人数越多，说明引起公众关注的程度越高，因此引起环保风险发生的后果就越大； 预期发生的污染事故越严重，产生环保风险后果越严重。 计算公式：C=0.2Ei+0.3Fi+0.3Gi+0.2Hi 表 2 环保风险后果指标分值表 3.2.3 日常指标 日常
8、指标用 R3 表示，主要由环境管理体系（J） 、环保设施管理状况（K） 、现场区域环境现状（L）组成。根据经验，分别设定权重为0.4、0.3、0.3。其值根据经验分别设为 0.8、0.9 或 1.0。 环境管理体系运行越稳定，管理水平越高，环保风险越小； 环保设施运行维护越好，功能精度越符合要求，说明环保设施管理水平越高，环保风险越小； 环保风险区域离居民区或商务区越近，日常管理难度增加，环保风险越大。 计算公式：R3=0.4Ji+0.3Ki+0.3Li 表 3 日常指标分值表 3.3 环保风险识别与评价 3.3.1 环保风险计算公式 R=R1*R2*R3 3.3.2 环保风险评价等级 0-2
9、0 分为绿色风险（部门级） ； 21-50 分为黄色风险（部门级） ； 51-80 分为橙色风险（子公司级） ； 80 分以上为红色风险（集团级） 。 4 风险管控 对识别评价出的风险进行分级管理，即绿色、黄色风险为部门级管控；橙色风险为子公司级管控；红色风险为集团级管控。 4.1 部门级风险管控 绿色、黄色风险主要特征是环保风险指标基本受控或存在潜在的环保风险点。 对这类部门级风险的管控，部门可通过实时监控，积极关注风险的动态识别、评估与管控，做到及时预警，一旦发生，立即启动现场处置预案，确保环境影响最小。 4.2 子公司级风险管控 橙色风险的主要特性是环境排放或评价指标虽达到国家标准，但已
10、经构成或正在引起环境投诉。不过，发生的污染性事件概率较小，对社会、企业影响较小。 对这个环保风险应及时整改和纠正处理，并举一反三加强管理提高防范类似风险的能力，减少环保风险，同时对引起的环保投诉实施零上报制。 4.3 集团级风险管控 红色风险的主要特性是环境排放或评价指标未达到国家标准，已构成影响较大的环境投诉和群体性事件，且较易发生的污染性事件，且对社会、企业影响较大。 这类风险需集团内部共同关注，必须及时对各风险点的控制情况进行分析汇报，及时找到规避重大风险的方案，必要时启动公司级处理预案。 5 结束语 由于环保风险评价方法一个新兴的、具有很强交叉性和综合性的研究领域。实际评价工作中基础资料的缺乏，很少有企业制定定量化评价标准。本文通过结合冶金企业的管理实绩，摸索出的这套环保风险评价标准，基本反映了企业环保管理重点及难点，为降低污染事故发生率，提升企业整体环境绩效，实现社企和谐发展，提供了保障。 参考文献： 1 王丰泉.确保环境本质安全，完善环境应急体系.中国质量万里行，2007，7 2 张成云.环境风险评价和应急监测制度防控突发环境污染事件的意义.职业卫生与病伤，2008，2 3 李秋虹.突发环境污染事件应急管理信息系统研究进展.环境与健康杂志，2008，2
