1、亦庄扩容带来新机遇北京市委、市政府日前出台关于进一步加快推进北京经济技术开发区发展的意见 ，公布了北京经济技术开发区未来将向东南方向扩展、进一步下放市级行政审批权等发展规划。这是继中关村政策之后，全市推动高端功能区发展的又一重大举措。 记者了解到，北京经济技术开发区产业发展空间将从现有区域逐步向京沪高速公路以西、京台高速公路以东的区域拓展，打造首都东南高端产业带。 出台新政 2012 年 12 月 7 日上午，加快推进北京经济技术开发区创新发展大会召开。会上，副市长苟仲文就关于进一步加快推进北京经济技术开发区发展的意见要点作说明，开发区汇报了建设发展情况。 市委书记郭金龙在讲话中充分肯定了开发
2、区为推进首都工业化、现代化、城市化书写了浓墨重彩的一笔，并指出，当前北京正处在转型发展的关键时期。作为北京唯一的国家级经济技术开发区，北京经济技术开发区在推动首都科学发展，加快转变经济发展方式，促进产业结构深度调整，推进科技产业化和发展实体经济等方面，要当仁不让地承担起责任，当好推动首都科学发展的排头兵。要在深入学习贯彻十八大精神上下工夫，在实施创新驱动战略上下工夫，在进一步深化改革开放上下工夫，在深化两区行政资源整合上下工夫，切实加强领导班子和干部队伍建设，以优良作风推动开发区更好更快发展。 北京经济技术开发区是首都唯一的国家级经济技术开发区，拥有国家级、市级研发中心 140 余家，高新技术
3、产业产值占工业总产值比重、单位工业用地地均产值、单位 GDP 税收、万元 GDP 能耗水耗等均处于全国领先水平。 意见提出，为进一步拓展产业发展空间，北京将积极推动开发区土地管理制度创新，探索土地租赁、代建厂房、统一回购等方式，不断提高土地集约利用水平。同时，下放行政审批权限。将开发区的行政审批权限扩大至“六园” 、综合服务配套区，并逐步扩大至新拓展区域。在产业发展和城市规划建设方面，除按国家规定需由市级以上部门核准的项目审批、使用市级资金的政府投资项目审批、征收集体土地审批之外的市级审批权，下放到开发区管委会，实现“开发区的事在开发区办” 。由于开发区是中关村国家自主创新示范区的重要园区之一
4、， 意见要求开发区用足用好中关村示范区各项政策，形成促进科技成果产业化的良好政策环境。优先向开发区布局全市重大科技成果产业化项目，推动高新技术产业的集聚发展。 根据意见 ，北京将加大市级政府支持力度。以开发区和大兴区一体发展为基础，创新完善更有利于开发区扩大发展的财政体制。延续开发区现行财政管理体制 3 年。对开发区土地出让收入市级留成部分在扣除按国家规定和市政府对开发区的专项规定计提后全额返还。对重大基础设施建设项目和征地拆迁项目给予重点支持。 在金融创新方面，将按照现代企业制度，进一步理顺北京经济技术投资开发总公司的管理体制机制，使其具有产业发展、开发建设及投融资功能。由市区两级按一定比例
5、向总公司注入资本金，支持总公司扩大融资渠道。 在人才和干部管理工作方面，将建立健全“引得进、留得住、干得好、有发展”的干部人事管理体制，探索建立灵活自主的干部选拔引进机制和具有开发区特色的绩效考核办法和激励机制，增强干部队伍活力。加快发展 “在开发区的不少地方，几年前还是一大片荒地或者庄稼地，转眼就变成柏油马路和工厂厂房” ，一位长期在开发区内企业工作的工人回忆。从地广人稀到高楼林立，是北京经济技术开发区快速发展的剪影。 2010 年开发区与大兴区行政资源整合，发展活力进一步增强，发展环境显著优化，开发区与大兴区优势互补、一体发展的格局已经形成，具备了进一步加快发展的基础和条件。近年来，开发区
6、的几大主导产业及战略性新兴产业迅速发展，各大企业纷纷入驻，深刻地改变了首都第二产业的格局和面貌。 如今，在开发区不到 50 平方公里的土地上，密布着全世界 40 多个国家和地区的 5000 多家企业，但发展迅速的开发区逐渐面临现有产业空间日渐饱和的问题。 “开发区近年来产业空间的拓展速度已经很快了，但是与全国其他主要开发区相比，北京开发区的产业发展空间仍然是最小的，约为其他开发区的 1/5，甚至更小。 ”开发区负责人介绍。 根据意见 ，开发区产业发展空间今后将从现有区域逐步向京沪高速公路以西、京台高速公路以东的区域拓展。此外，本市还将在开发区积极推动土地管理制度创新，探索土地租赁、代建厂房、统
7、一回购等方式，不断提高开发区的土地集约利用水平。 “随着产业空间的拓展，开发区将充分发挥辐射带动作用，在首都南部地区形成高端产业发展带，推动首都战略性新兴产业和先进制造业聚集发展，促进首都南部地区的崛起。 ”开发区负责人说。 “能下放的就下放，开发区的事在开发区办。 ”一直以来，作为首都先行先试的改革示范区，开发区在产业发展和园区规划建设方面拥有比普通区县更加集中、高效的行政审批权限。 “将开发区的行政审批权限扩大至六园、综合服务配套区，并逐步扩大至新拓展区域” ，根据发布的意见 ，为了更深层次促进优势资源的整合、释放产业发展的活力，开发区的这一政策优势今后不仅仍将延续，还将进一步扩大行政审批
8、权限下放至生物医药产业园、新媒体产业园、新能源汽车产业园、军民结合产业园、生产性服务业产业园、新空港产业园等六大特色专业产业园及综合服务配套区。 “这条政策将赋予开发区更大的审批权限，进一步提高开发区为企业服务的能力和水平。 ”相关负责人说。 据了解，受益于精简高效的行政审批机制，开发区一直以来可为企业提供相较其他区域更加方便、快捷的一站式、全过程服务。 开发区与大兴区行政资源整合以来，两区建立了统一的联合招商办公室，实现了产业发展布局、品牌、标准、政策、服务的“五个统一” ，在产业发展方面取得了显著的成绩。2012 年 1 到 10 月，开发区新入区企业 1025 个，同比增长了 24%。
9、“坚持一切服从服务于发展，以做大做强开发区和加快城乡一体化进程为重心，探索创新体制机制，高水平推动一体发展，全力打造首都二产的主阵地。 ”开发区负责人这样描绘今后一个时期的发展思路。 发展实体经济，一体发展的大兴区与开发区基础颇丰。目前，北京经济技术开发区已形成了“六个一”的产业格局：“一部机”以诺基亚为龙头的移动通讯产业集群， “一块屏”以京东方为龙头的显示器产业集群， “一颗芯”以中芯国际为龙头的集成电路产业集群，“一辆车”以北京奔驰为龙头的汽车制造产业集群， “一片云”以百度云计算、云基地为龙头的云计算产业集群， “一箱药”以生物医药产业园为代表的生物医药产业集群。 “要抓住加快发展实体
10、经济的战略机遇，发挥首都资源优势，进一步探索行政区与功能区一体发展的体制机制，加大创新驱动力度，大力推动高端产业聚集发展，打造更多的北京创造 、 北京品牌 ，把北京经济技术开发区打造成做大做强实体经济的重要平台和首都经济圈的高端制造业核心区。 ”开发区负责人对未来充满信心。 奋斗目标 1 月 23 日下午，北京市第十四届人民代表大会第一次会议举行首场主题为“转方式调结构提升经济发展质量和效益”的新闻发布会。北京经济技术开发区管委会副主任赵昕昕向媒体披露了北京经济技术开发区2013 年发展目标。 他说，北京经济技术开发区在 2012 年经济发展质量效益不断提升。初步统计，开发区全年实现地区生产总
11、值 820 亿元，同比增长 5%。实现税收收入 277 亿元（含退税） ，同比增长 13%。高新技术企业产值贡献率稳步提升，占工业总产值比重保持 90%以上。全年引资总额超过 60 亿美元，完成全年任务的 125%。 赵昕昕表示，2013 年北京经济技术开发区的主要发展目标是：实现地区生产总值增长 15%以上，工业总产值增长 20%以上，吸引投资总额增长 20%以上，完成北京市下达的节能减排和环境保护的任务指标。 北京经济技术开发区将在 2013 年重视打造开放型首都实体经济，加大对现有企业的服务力度，重点培育、集中支持一批潜力大的科技型中小企业，确保奔驰发动机等 30 个重大项目投产见效，确
12、保百度云计算等30 个重大项目开工建设；全面推进奔驰汽车产业园、数字电视产业园配套项目建设，同步推进新机场建设与临空产业布局。 同时，将搭建更多像北京亦庄生物医药园这样的“全过程、多功能、高端化”的国际一流科技创新服务平台，为那些有特色、有发展潜力但尚处于研发阶段的企业提供包含技术支撑、成果转化等在内的一站式服务；将增设博士后科研工作站 2-3 家，创新实践基地工作站 2-3 家，入选中央“千人计划”人数累计达 40 人以上，入选北京市“海聚工程”人数累计达到 90 人以上；尽快建立健全与中关村国家自主创新示范区的工作对接机制。 力争全年盘活空置低效用地 500 亩，全面推进产业转型升级；加大区域合作力度，强化与北京市远郊区县及周边省市区域的产业分工合作，形成优势互补；抓紧完善 12 平方公里产业及配套用地的基础设施和公共服务设施，积极推进 26 平方公里产业空间拓展工作；尽快研究制定空间拓展规划方案，力争在国家级开发区中率先实现新一轮扩区。 赵昕昕说，未来五年，北京经济技术开发区将把产业发展空间拓展到 150 平方公里以上，打造 3 个以上千亿级和 6 个以上五百亿级的产业集群，实现年总收入超万亿元。
