1、招标代理行业存在的问题及对策【摘要】招标代理行业的发展,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展,都起着十分重要的作用。然而，随着招标代理行业的繁荣发展，我们应该积极的探索招标代理中存在的各种问题及其对策，以谋求该行业的长远繁荣发展。本文作者重点分析了招标代理行业存在的问题，并提出了相应的对策。 【关键词】招标代理、问题、对策 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 引言 招标代理机构是近年来出现的新生事物，是一个新兴行业。它作为从事招标投标工作的中介组织，在招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。特别是随着我国社会主义市场经济
2、体制改革的不断深入，其法律地位得到进一步明确，招标代理在规范建筑市场交易行为、提高建筑工程招标投标质量、促进建筑市场和招标投标工作的健康发展起到了重要作用。 一、招标代理行业的迅猛发展及前景展望 伴随着招标投标制度在世界各国的普遍采用,出现了一种新兴的行业招标代理行业,并逐渐在招投标活动中发挥越来越重要的作用。自1984 年我国第一家经国家批准设立的招标代理机构成立以来, 招标投标制度在诸如工程建设等诸多领域大力推行,取得了显著成效,节省了大量的项目资金。招标代理机构也如雨后春笋般涌现,从业人员的数量达到空前水平。我国自 2000 年起实施的中华人民共和国招标投标法,使得招标投标事业得到了长足
3、发展。2012 年 2 月 1 日实施的中华人民共和国招标投标法实施条例在总结实践经验的基础上，针对这几年招投标行业中出现的新情况、新问题作了相应规定，增强了招投标制度的可操作性和前瞻性，切实维护了招投标市场秩序，进一步筑牢预防惩治腐败的制度屏障，促进了招投标市场健康发展。 招标代理制度的施行,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展,都起着十分重要的作用。随着招标投标的进一步发展,招标代理机构在招标投标活动中的作用和地位越来越显得重要。招标代理行业作为建筑业的朝阳产业，担负着促进建筑业甚至国民经济健康发展的重任。 反过来，我国国民经济和建筑
4、业的繁荣发展也为招标代理行业的发展奠定了坚实的基础。现阶段我国招标代理行业还处在初期向中期发展阶段，行业管理与行业行为尚不规范，存在着巨大的发展空间。良好的外部投资环境促进了招标代理行业发展前景不可限量。 二、招标代理行业存在的问题 招标代理行业在当前发展中还存在着许多问题。在招投标过程中，因招标代理机构自身管理、人员素质和业务能力的参差不齐等因素，有乱收费、超资质承接业务、低价承揽业务等违法、不规范行为，也有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，滋生腐败，也有的招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱了招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争，也有专家评标不公正，这些现象与问题
5、给招标代理行业的发展带来了严峻的挑战，制约了其发展。 2.1 招标代理行为尚不规范 纵观招标代理行业，大部分代理机构能够遵循招标投标相关法律、法规、规章制度，严格执行“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则。同时，我们也看到，随着招标事业的发展，招标代理机构的急速增加，造成了招标代理行业的激烈竞争，导致个别代理机构为承揽业务，违背市场竞争的基本准则，恶意竞争，有意压低代理服务费，向建设单位保证中意的投标单位中标等不切实际的承诺。因该行业尚没有形成独立操作的模式，而是受招标人的价值取向和掌握权力的影响较大，招标人的不规范行为直接导致代理行为的不规范，使招标代理机构不能纯粹从公平与效率角度进行招标
6、工作。代理作为建筑市场第三方的中介机构，本应依据公开、公正、公平和诚实信用的原则开展工作，但实际工作中，往往因各种原因受到建设单位的制约，在代理活动中时时会体现建设单位的意图，很难做到公平、公正。 2.2 多头管理，各行其政 我国现行的招标投标管理体制是在计划经济体制的框架下形成的，“计划分配，条块管理”仍构成其主要体制特征，仍是按照决策和实施两阶段，行业和地方各管一段的格局确定相应的管理办法，管理范围和管理机构。 招标投标法规定了若干管理机关，使“多头管理”在法律上得到承认和固定。例如同是建筑工程的招标、设计、施、 ，监理、材料设备采购等有建设主管部门管理，而交通、铁道、电力和通信等建设项目
7、的各类招标分别有各自的专业主管部门管理。同时招标代理资格认定，各个部门的规定是不分工程、货物和服务的性质各自设定“门槛” ，且标准不一又互不承认。一个招标代理机构须同时拥有近 10 个“招标代理资格”证书。实践证明，这种部门分割、画地为牢的招标管理体制不仅强化了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端，还明显无法满足多方位、多层次、多元化的招标市场体系，不能适应公平竞争、优胜劣汰的竞争体制。 2.3 招标代理门槛低，人员素质参差不齐 从事招标代理的业务人员应是高智力、熟政策、懂技术的复合型人才，但由于招标代理机构成立时间有限，社会上缺乏专业从事招标投标工作的人员，因此，降低入门要求，多数从
8、业人员虽从事过工程技术管理、咨询等工作，但对招标投标了解不多，更缺乏实际操作经验。在代理过程中，也往往因为法制意识淡薄、业务水平低下，或在原则性问题上易受建设单位意志的影响，或导致招标投标的失误，造成不良影响和不可弥补的损失。 2.4 信用缺失 市场经济的本质是信用经济。我国招投标市场的运作机制还在不断完善中，因此，在招标投标市场也出现了一系列不诚信、不自律的不良行为。幕后交易，暗箱操作，少数招标代理机构为实现业主的意图，与业主沆瀣一气，利用对招标投标业务的熟悉，与业主同流合污。企业信用意识淡薄，不重视长远发展，只片面追求利益最大化、成本最小化，不惜以不守信用作为实现这一目的的手段，投标人之间
9、相互串通投标、挂靠资质、行贿受贿、招标人与投标人串通投标等失信甚至违法行为时有发生。由于信用缺失，导致企业间用于维系信用的成本正在逐年增加。2.5 招标文件编制质量不高 一是招标文件缺乏针对性，经常会有前后内容矛盾和张冠李戴的内容出现，导致评标专家无所适从，给评标过程徒增困难。而是招标文件所规定的废标条款不恰当，主要体现在没有明显标志、废标条款不规范、没有反应招标项目的特点、废标条件宽严程度不恰当等原因，直接导致招标的失败。三是工程量清单的编制质量不高，主要表现为工程项目特征描述不完整、工程量计算不够准确，导致招标人承担的风险急剧增加；项目在实施和工程结算的时候因为一开始签署合同时就有疑问，从
10、而导致合同在执行中出现许多矛盾和纠纷，使得项目不能顺利实施。 2.6 行业垄断严重 个别招标代理机构是从相关政府主管部门分离出来的，表面上已经分离，但实际上仍有千丝万缕的联系。因为他们垄断了该行业全部工程建设项目的招标代理业务，该行业的招标代理业务没有引起有效的竞争，这对整个招标代理行的健康有序发展是不利的，对其他招标代理机构也是不公平的。 2.7 有关招标代理方面的法律法规不完善 一方面同一系统内各省各地市评标方法过多，且不统一，存在多头管理、各行其是的问题，让招标代理机构无所适从，这也给政府的有效管理监督增加了难度；另一方面，由于市场监管力度不够，招标代理机构存在出借资质行为，随意克扣中标
11、单位投标保证金为代理服务费行为，扰乱了市场秩序，损害了投标人或招标人的利益。 三、对招标代理行业存在的问题的对策 针对招标代理存在的问题，作为招标代理机构，应该清楚地认识到行业现状，在市场健康发展的过程中，招标代理行为会越来越规范，行业整合是个必然的过程。虽然行业中存在着很多的问题，但解决的办法同样很多，只有作好了准备的招标代理机构，才能在市场整合中进一步抓住机遇。企业行为规范，管理科学，企业的综合素质上去了，核心竞争力提升了，企业的发展必然会壮大。 3.1 多元化发展 随着招标投标法与条例的不断深入贯彻实施，我国的招标投标覆盖到基础设施建设、建筑工程、成套设备、政府采购、药品招标采购等多个领
12、域。不断创新服务模式，提升服务质量，在发展中求创新，以创新促发展，是当前招标代理企业发展的核心。要从传统的单一的招标模式，向提供全过程、多领域、深层次的服务方向发展。一是建立招标资质齐全的综合性招标企业，多领域拓展业务，从而保证招标业务的市场份额。二是以招标为业务核心向投资链两端延伸，为项目立项、可研咨询，勘察设计、工程施工、设备选型、材料采购等合同执行提供增值咨询服务，不断拓展业务范围和渠道。 3.2 信息化发展 企业发展要有现代化的技术手段作保证。信息化建设是技术创新、管理创新的基础。随着计算机技术的发展，技术资料的积累、统计、分析已摒弃了传统的方式，利用计算机信息技术的数据管理和信息共享
13、的特性，来为招标代理业务服务，将招标程序的各个流程可以通过计算机网络来完成，能够提高工作质量和效率，利用计算机网络建立专家库、价格库、品牌设备库、投标商信息库等基础信息资料，通过长期的积累和完善，招标代理企业的咨询能力和服务水平一定会有较大的提高。 3.3 改善人员结构，提高人员素质 人才的培养是企业不断创新、持续发展的原动力。招标代理是典型的知识密集型行业，但是，目前整个行业从业人员结构、职业道德素质、专业技能水平良莠不齐。招标代理发展过程中，人员结构存在的不对称，严重缺乏高级技术人员和职业注册人员，在重大技术和专业问题上，得不到彻底解决，导致代理过程中，持续存在空白。加之对招投标政策法规知
14、识和操作实务知识的掌握和理解程度不一，导致招投标活动流于形式，损害国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。行业主管部门要抓紧建立招标代理职业道德标准及信用评价体系，建立健全各项规章制度，以加强代理机构管理，整合招标代理队伍，促进其向规范化、法制化方向发展；企业的资质管理要与招标师的数量挂钩，要与行业注册类证书挂钩，增强企业高端技术人员的比例；同时，企业要加强代理从业人员的培训，从专业技术，业务能力，廉政教育，应用写作、社会交际等多方面进行培训，提高其综合协调能力、技术水平与社交能力，构筑一个复合型的企业人才高地，要强化职业道德水平，提高从业人员的整体素质。 3.4 开展对招标代理机构的专项检
15、查 行业主管部门应经常性对招标代理机构进行专项检查工作。定期指导招标代理机构进行自查自纠，梳理自身存在的问题，制定措施加以改正。对长期没有代理业务或管理不到位、存在问题的招标代理机构，责令整改，限期纠正。对存在严重违法违规行为的代理机构出“重拳” ，坚决清除出市场，并向社会公布。行业主管部门要把对招标代理机构专项检查作为一项日常工作，常抓不懈，促进招标代理机构整体素质和业务水平的提升。 3.5 加强行业自律的建设，充分发挥行业协会作用 招投标协会要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，大力提升招标代理机构的自律意识，完善招标代理行业自律公约。公约成员应当遵循守法，诚信，公正，科学的准则，充分尊重并自
16、觉履行公约的自律条款，维护招标代理行业的声誉。招投标协会要加强政府与企业间的交流与沟通，组织资格管理、人员培训、学术讨论、市场调研等工作，针对出现的问题提出对策，为政府部门制定政策提供支持，当好招标投标行政监督部门的参谋助手，建立健全各项规章制度，加强培训教育，不断提高招标代理机构执业人员的综合素质；加强专家评委的资格与职业道德培训，要重点培育一批上规模、上水平的代理机构，积极培育招标代理市场。招投标协会经常性地组织代理同行间进行交流和代理发展的科学理论研究，促进行业发展。 3.6 加大招标市场的清出力度，严格执行招标代理市场的进入标准 主管部门应将招标代理资格管理的重点放在动态监管上来。通过
17、核查招标代理机构从业人员，经营业绩，市场行为，代理质量状况等情况，加强对招标代理机构资格和市场行为管理。对招标代理机构取得招标代理资格后，不再符合相应条件的，主管部门要撤回或降低其招标代理资格。对资格证书有效期届满未依法申请延续的，主管部门应当依法注销招标代理机构资格。 3.7 鼓励招标代理机构实施品牌战略，促进代理业务向行业内优势企业转移，提高行业集中度 招标代理机构如何创立自己的品牌战略呢？一是要提高招标代理工作质量，做一个项目，留一幅好口啤，贴身为业主提供优质服务，用心培育自己的品牌。二是要大力宣传自己的品牌，酒好还要人吆喝，尽力提高企业知名度。三是要积极保护自己的品牌，企业遇到危机时，
18、要及时进行危机处理，保持企业健康平稳发展。四是要取得更多产品“通行证”来强化品牌，如 IS9001 质量体系认证、AAAAA 信用证书、行业荣誉证书等。鼓励企业实施品牌战略，推进市场业务向行业内优势企业转移。四、结语 当前国内建筑业蓬勃发展，建设工程数量与金额巨大，招标投标的业务数量巨大、任务繁重，招投标行业已经迎来了一个快速发展的春天。招标代理是中介行业的朝阳产业，在新形势下机遇与挑战并存，相信在招标代理企业、政府监管部门及行业协会的共同努力下，加强合作与交流，加强企业管理，行业管理，发展与完善相关的科学理论，招标投标行业必将取得新的发展，必将为我国经济建设做出新的贡献。我们有理由相信，只要政府能加强对招标代理机构的管理与行业自律，落实中华人民共和国招标投标实施条例的实施，切实维护招投标市场秩序，招标代理行业必将迎来灿烂的明天！ 参考文献 【1】张雪芹，任宏，罗晖工程招标代理的资质管理与行为责任J 四川建筑科学研究 2006-3 【2】洪江浩 我国建设工程招标代理发展现状及对策研究 D 四川大学 2010-07 【3】林庆铸 如何规范招标代理结构的行为 J科技资讯2010-05
