1、浙江省嘉兴市建设用地集约利用评价摘 要：本文从经济、社会和生态效益等方面构建集约利用指标体系，综合运用熵权系数法和层次分析法对嘉兴市 7 个县（市、区）建设用地的集约利用水平进行评价。结果表明：建设用地的集约利用在很大程度上受经济发展水平的影响，但两者趋势又不完全一致；各地区建设用地集约利用水平差异较大，地域分布不均衡，存在很大的提升空间。本文在此基础上提出了提高嘉兴市建设用地集约利用水平的建议。 关键词：嘉兴市 建设用地 集约利用 层次分析法 熵权系数法 随着嘉兴市现代化、城镇化的快速推进，建设用地的需求与日俱增。嘉兴市位于杭嘉湖平原，地势平坦，耕作历史悠久，几乎没有后备土地资源可供开发，在
2、保障耕地之外，可供建设的土地少之又少。在这种建设用地供需矛盾突出的情况下，研究建设用地的集约利用和增效挖潜就显得十分必要。 一、评价指标体系和方法 集约是与粗放相对的概念，原本指的是指农业用地的一种生产方式，后来引申到其他领域，指通过科技和管理手段，对生产要素进行合理配置，达到降低物质及劳动消耗的目的，以提升经济效益的经营方式。 （一）指标体系的建立 参考相关研究成果，从反映嘉兴市建设用地集约利用现状和集约潜力角度出发，同时考虑到嘉兴市建设用地利用特点，以嘉兴市统计年鉴 、土地变更调查数据为基础，从经济、社会和生态效益等方面共选取11 个指标，构建评价指标体系（表 1） 。 （二）评价方法 目
3、前常用的评价方法有熵权法、特尔斐法、主成分分析法等，每种方法都有其优点和不足。本文采取熵权法和层次分析法相结合的手段，既能依据实际经验有所侧重，保证评价结果的合理性，又能根据客观情况进行修正，防止主观经验有误造成的偏差。 1.熵权系数法 熵权系数法是根据指标的信息量的大小或者说联系程度来确定指标权重的一种方法， 一个指标的信息熵越小，则该指标的变异程度越大，所反映的信息就越多，其权重也就越大。具体计算步骤如下： （1）数据标准化 2.层次分析法 层次分析法是将复杂的评价系统构造成相对简单的、层次分明的评价指标体系，通过在因素之间建立判断矩阵，来确定元素的相对权重以及各层元素对于目标层的权重，并
4、进行一致性检验，最后给出各因素相对重要性的一种判断方法。 本文通过运用 MATLAB 分析软件编写代码实现层次分析，求得各指标权重 ，结合数据标准化结果，得到相应的评价系数： 二、评价结果及分析 将嘉兴市 7 个县（市、区）的 11 项评价指标数据标准化后，得到标准化建设用地集约度评价指标值表，详见表 2。 参考相关研究成果，将嘉兴市建设用地利用集约度划分为四个等级：集约度大于 0.80 的地区建设用地利用为集约利用状态；在 0.500.80 之间的为适度利用；在 0.300.50 之间的为低效利用，低于 0.30 为粗放利用状态。结果见图 1。 从评价结果来看，地区经济发展对建设用地节约利用
5、水平有重要影响。如南湖和秀洲两区集约利用状况较好，其中南湖区为集约利用，秀洲区为适度利用，主要是由于两区为嘉兴市中心城区所在，经济发展水平较高，人口相对集中，配套基础设施完善；而海盐县经济发展相对落后，土地利用也相应呈粗放状态。 同时，经济发展与集约利用的趋势又不完全一致。如海宁市经济发展水平与桐乡市相近，甚至略高于后者，但两者建设用地集约利用水平却相差很大，桐乡市处于适度利用状态，而海宁市处于低效利用状态。究其原因，可能是随着近几年经济快速发展，城市规模迅速扩大，在此过程往往伴随着“多占”和“闲置”建设用地的现象，导致建设用地利用效率较低，换言之，很多地区仍未摆脱以资源换发展的粗放式发展模式
6、。 三、提高建设用地集约水平的建议 （一）因地制宜，优化用地结构 考虑到嘉兴市建设用地集约利用水平地域分布的不平衡性，应因地制宜，针对不同地区的用地状况，发展地方特色产业，避免低效重复建设。优化产业结构，淘汰一些土地资源消耗大，环境污染严重的资源密集型产业，鼓励发展科技含量大，土地经济产出水平高的高新技术型产业。特别是海宁市等经济水平高、土地利用集约度较差的地区，应充分利用经济优势，改变经济发展模式，促进产业结构升级，实现土地资源的节约集约利用。 （二）依法推行建设用地有偿使用 应严格控制建设用地的划拨，对基础设施、国家机关办公等用地中的经营性用地，尽量采取有偿使用的方式。同时完善建设用地的储备制度，严格执行商业等经营性用地的招拍挂出让制度。用健康有序的土地市场来保障建设用地的集约利用。 （三）整治违法用地，落实集约用地责任 相关职能部门应完善建设用地动态监测制度，及时向社会公开相关信息，使土地管理工作透明化。整治违法用地行为，对非法占用、多占土地以及闲置、浪费土地的行为应依法查处，依法追究相关人员的责任，建立完善的集约用地考核制度。
