1、漳浦县主要污染物总量减排的调查与思考摘要: 主要污染物总量减排作为当今世界环境保护的一个重要课题，是对环境可持续发展的一项重要举措，对提高人民生活质量，改善人民生存环境具有极其重要而深远的意义。本文重点针对漳浦县主要污染物总量减排的现状进行分析，并提出了改进的方法、措施。 关键词：主要污染物总量减排；现状分析；专业知识的培训；生态型工业 Investigation and consideration of the total emissions of major pollutants in Zhangpu County Chen Xiaocong Fujian province Zhangzh
2、ou city Zhangpu County Environmental Protection Bureau of The total pollutant discharge control unit of the Fujian Province, Zhangzhou City, 363200 Abstract:Total amount of major pollutants emission reduction as an important task of environmental protection in the world today, is an important measur
3、e for the sustainable development of environment, to improve peoples quality of life, improve peoples living environment has a very important and far-reaching significance. This paper focuses on the status quo of the total emissions of major pollutants in Zhangpu county are analyzed, and puts forwar
4、d the measures to improve the method. Keywords: total amount of major pollutants emission reduction; current situation analysis; professional knowledge training; ecological industry 中图分类号：R122.7 文献标识码：A 引言 随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，环境污染做为一个重要的问题被提到议程，受到了各方面的重视与关注。而主要污染物总量减排作为当今世界环境保护的一个重要课题，是对环境可持续发展的一项重要
5、举措，对提高人民生活质量，改善人民生存环境具有极其重要而深远的意义。 1 主要污染物总量减排的背景 十届人大第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出,“十一五”“期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理 1 。计划到 2010年,全国主要污染物排放总量比 2005 年减少 10%。根据国家环保部于2011 年 8 月 29 日公布的数据，2010 年，全国化学需氧量排放总量1238.1 万吨，比 2009 年下降 3.09%；二氧化硫排放总量 2185.1 万吨，比 2009 年下降 1.32%。与 2005 年相比，化学需氧量和二
6、氧化硫排放总量分别下降 12.45%和 14.29%，均超额完成 10%的减排任务 2 。 “十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。 “十二五”期间，国家更是进一步加大了对污染物总量减排的力度，并对减排指标体系进行了调整。在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）
7、两项主要控制指标在的基础上， “十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，并首次把农业源纳入总量控制管理体系。 “十二五”规划纲要中提出了“化学需氧量（COD） 、二氧化硫（SO2）排放分别减少 8%，氨氮（NH3N） 、氮氧化物（NO）排放分别减少 10%”的目标 3。而随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业带来的废物和污水排放量剧增，2010 年 2 月，环境保护部、国家统计局、农业部联合发布的第一次全国污染源普查公报显示：我国 2007 年度的农业化学需氧量(COD)排放量为 1324.09 万吨，占全部化学需氧量排放总量的 43.7% 4。禽产品供给与环境保护矛盾日
8、益突显，如何整治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业可持续发展成为各级政府十分关注的问题。在这样的大背景下，漳浦县也必不可少需要投入大量精力对主要污染物总量减排工作做出努力。 2 漳浦县主要污染物总量减排 2.1 漳浦县主要污染物总量减排现状 漳浦县从“十一五”开始到“十二五”一直致力工作于总量减排工作，如下表所示： 表 1“十一五”期间漳浦县主要污染物总量减排情况 表 2“十二五”期间漳浦县主要污染物总量减排情况 2.2 漳浦县主要污染物总量减排存在的问题 从以上 “十一五”到“十二五”期间漳浦县主要污染物总量减排工作的表格中可以看出，漳浦县的总量减排取得了一定的成效，但是也存在着不少的问题： 在“
9、十一五”期间，由于经验不足及领导策略等各方面的原因，在2006 年到 2007 年之间，未能很好的做好总量减排工作。从 2008 年开始，有了新的突破，在结构减排和工程减排方面，取得了一定的成效。在“十二五”期间，由于有了“十一五”的经验，工作较为顺利，在省领导的重视与支持下，在 2010 年底建设投运了一家县城污水处理厂，为减排做出了巨大的贡献，同时绥安工业园和黄仓工业园的污水在企业自身的污水处理设施处理后，已接入了漳浦县城污水处理厂的管网，而金浦工业园和大南坂工业园的污水也拟于 2012 年 12 月前接入漳浦县城污水处理厂，同时旧镇工业园也积极筹备建设一家日处理 10000 吨/天的污水
10、处理厂，这又将为减排做出贡献。但是，与此同时，这些工程进度较为缓慢，特别是旧镇工业园的污水处理厂，因领导策略及资金未能及时到位等方面的问题，到现在只停留在选址，用地预审，立项，环评报告书审批等前期工作上，还未切实进行动工建设。而台玻福建光伏玻璃有限公司一期工程的脱硫设施工作虽较为稳定，但从 2012 年 9 月 1 日起进行为期半年的停产冷修，在此期间将实施油改天然气技改，并投建该生产线的脱硝设施。二期工程的脱硫设施和主体工程同步建设，相对一期脱硫工程，取长补短，预计脱硫综合效率也可在 90%以上，但是同时，一期工程的脱硝设施建设缓慢，现在只完成了设计，选用脱硝设备型号、脱硝工艺、反应剂等前期
11、工作，未正式进行工程施工，其原因主要是因为目前，全国范围内还没有一家玻璃制造企业的脱硝设施能达到很好的效果，有几家企业目前也只是在试运行阶段，而这两年光伏产业受欧债及“双反”的影响，光伏产业市场陷入从未有过的低靡，光伏玻璃市场也随之陷入低谷，这也给企业的减排资金投入带来了一定的压力。在畜禽养殖业工程治理这方面，从“十二五”列入总量控制体系以来，一直都是一项较为难完成的项目，其主要原因是，畜禽养殖业一直归属于农业局具体管理，环保部门对畜禽养殖企业并不了解，而且很多畜禽养殖企业的人员素质普遍偏低，有些甚至都不识字，更不用说电脑的基本操作，这就为企业的整改与每月上交具体的减排材料档案带来了困难，在经
12、过了 2011 年的工作后，很多地方都难以完成畜禽的相关减排任务，所以2012 年环保局和农业局联合协作，到各个减排企业进行督导、检查、验收，在经过了环保局的具体指导下，完成了 2012 年的减排工作，但是在上报的 20 家企业中，国家环保部只核定了 8 家企业，仍有 12 家企业因为各种原因未能被认定，如沼液贮存池未防渗，粪便贮存池容积不足，无足够消纳土地等等。 3 改进漳浦县主要污染物总量减排工作的方法、措施 3.1 加强主要污染物总量减排专业知识的培训 主要污染物总量减排做为一项关系民生的重要举措，在六、七年的工作中，从一项全新的工作到现在慢慢摸索，有一定的工作经验，工作方法，在国家、省
13、、市产生很多优秀的总量减排工作者，他们熟悉总量减排的工作内容，精通总量减排的核算方法，清楚总量减排需要的相关材料该如何准备。而做为基层工作者，漳浦县环保局新招录了很多年轻的工作人员，这些工作人员很多是大学刚毕业的学生，没有相关的工作经验，对总量减排更是没有相关的概念，没有很好的工作思路，只能在工作中慢慢的自学，摸索。而对于相关的减排企业、养殖场，对总量减排更是陌生，不知该从何下手，这就为减排工作带了一定的困难。总量减排是一项专业性很强的工作，有很多表格的填报，材料的上交，需要相关专业的知识才能填报，而从总量减排工作开展以来，一直都很少有相关的培训、学习。经常组织相关的培训，让那些优秀的总量减排
14、工作者来传授减排工作经验，工作方法，实在十分有必要。 3.2 健全主要污染物总量减排相关的法律法规 从“十一五”到现在，总量减排工作已进行了七年，其工作中遵照的法律法规主要是中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国大气污染防治法 、 中华人民共和国海洋环境保护法等法律中的几条规定，并没有专门的，有针对性的法律法规。在总量减排工作中，对企业的监管，由于相关的法律法规并不健全，对减排企业减排工作完成情况如何并没有相应的奖惩规定。对于在减排工作中不愿意配合的，或者减排工作没做好的企业，没有相应的处罚措施，而对于在减排工作积极配合的，减排效果很好的企业，也没有相应的奖励措施，这对减排工作的开展，
15、也造成了一定的困难。制定一些专门针对总量控制，总量减排的法律法规，将对促进减排企业的工作积极性，对减排工作的开展，起到积极的作用。 3.3 增加主要污染物总量减排的减排项目 在近几年的减排工作中，漳浦县环保局开展了许多整治工作，如对漳浦县“母亲河”鹿溪流域的专项整治，农村环境连片整治等，这些整治工作，都取得了很好的保护环境的效果，对减少污染物的排放起到了很大的作用，但是这些整治工作却未能列入总量减排的核查核算当中，对漳浦县主要污染物总量减排没起到应有的作用。在今后的减排工作中，如果能将此类工作也列入减排计划当中，将对整个总量减排的工作做出巨大的贡献。 3.4 推行生态型工业园区 所谓的生态型工
16、业园区是依据清洁生产要求、循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立“生产者一消费者一分解者”的循环途径，寻求物质闭合循环、能量多级利用和废物产生最小化 5 。如将一家企业所产生的废水，经过粗处理后，作为另一家企业所产生的废水的处理添加药剂，以达到废物回收循环利用，减少废水的产生，降低企业污水的处理费用。这就需要政府在建厂之前就统一规划，合理布局；或者根据现有的企业目前的布局，合理配置资源，以达到预期的效
17、果。从漳浦县历年的减排工作中可看出，对于工业的减排，发展空间很小，漳浦县主要都是一些食品厂，对于一些大点的企业，如漳州天福茶业有限公司（天仁食品厂） 、福建盈丰食品集团有限公司、漳浦县立兴罐头食品有限公司，即使是进行工程减排，也只是减了几吨、十几吨，对于漳浦县的总量减排，只是九牛一毛，而对于一些无法上减排设施的小企业，优胜劣汰，自然就无法生存。再者新建的企业，都只有实行环保“三同时”制度才准入，更是没有减排的空间。推行生态型工业园区，将会大大减少污染物的排放，增加减排量，大大促进了漳浦县的总量减排工作。3.5 加强对减排工作的管理 主要污染物总量减排工作，应该是一项连续性的工作，在减排的过程中
18、，应该多管齐下，对减排企业进行监管，有助于减排工作的开展。而在减排工作完成之后，对减排企业的监管也不能忽视，对已经上了减排设施的，要监管它是否有正常运行；对已经关停的，要监管它是否死灰复燃，否则减排工作会成为一种形式，使之没有得到应有的效果。对于县级政府，应该施加一定的压力，如总量减排不到位，则新的建设项目就不能批，并进行问责。而对于其它相关部门，也应进行统一布署，相互配合，才能将减排工作做好。 3.6 增加总量减排工作的资金补助 总量减排工作的开展，需要投入大量的人力、物力、财力，如企业上污水处理设施，县城污水处理厂的建设，旧镇工业园区污水处理厂的建设，这些都需要大量的资金才能按时限保质保量
19、建设完成，但是目前对于此方面的资金补助力度还较小，像漳浦县旧镇工业园的污水处理厂，因领导策略及资金未能及时到位等方面的问题，到现在只停留在选址，用地预审，立项，环评报告书审批等前期工作上，还未切实进行动工建设。而对于减排工作积极配合的企业，取得很好的减排效果的，也应该有一定的资金奖励，以促进减排工作的开展。 4 结论 主要污染物总量减排是漳浦县经济建设和社会建设的重要基础，在漳浦县的环境保护工作中起着至关重要的作用。主要污染物总量减排，控制着漳浦县环境的污染程度，在漳浦县环境的承载能力之下，发展着漳浦县的经济，建设着漳浦县的社会环境，使漳浦县的人民在享受社会经济建设带来的好处的同时，又能很好的
20、享受大自然的给予。它提高了漳浦县排污单位治污的积极性，排污许可证的发放，让排污企业更加重视污染物的治理。在实行区域限批制度后，更加提高了漳浦县级人民政府的高度重视，调动各科（局） 、乡镇人民政府，配合环保局对减排计划任务中的减排项目进行督查、指导，确保完成减排计划任务。建设美丽漳浦，塑造宜居城市环境，必须推行可持续发展战略，协调自然生态环境和城市发展的关系，加强城市环境综合保护，使人为因素造成的环境破坏得到控制，重点对主要污染物总量进行控制，健全相关的法律法规，积极组织培训，加大资金投入，挖掘可减少污染物排放的项目，将漳浦县建设成为环境优美、生态和谐的美丽城市。 参考文献: 1 中华人民共和国中央人民政府. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要EB/OL. http:/ (2006-03-14) 2中华人民共和国环境保护部. 环境保护部公布 2010 年度及“十一五”全国主要污染物总量减排考核结果“十一五”主要污染物总量减排任务全面完成 EB/OL. http:/ (2011-08-29) 3 中华人民共和国环境保护部. “十二五”主要污染物总量控制规划EB/OL. http:/ (2010-06) 4 中华人民共和国国家统计局. 第一次全国污染源普查公报EB/OL. http:/ (2010-02-06)
