1、张家口市清水河橡胶坝群管护工作存在的问题与对策研究摘要:针对清水河橡胶坝群管护工作存在的问题,分析原因,提出对策,促进河道管护工作顺利开展,改善生态环境,打造绿色河道。 关键词:存在的问题；对策研究 Abstract: In view of the Qingshui River rubber dam group management problems, analyze the causes, puts forward the countermeasure, promote river conservation work smoothly, improve zoology environment
2、, build green river. Key words: existing problems; countermeasures research 中图分类号：TV640.3 文献标识码：A 文章编号： 一、概述 清水河属海河流域永定河水系上游，洋河上的支流。发源于崇礼县桦皮岭南麓，主要由东沟、正沟和西沟 3 条沟组成。三沟自然条件基本相似，而地貌差别较大，主要表现在植被上，西沟多为裸露的岩石，植被最差。三沟汇合后流经张家口市大境门外与元宝山西沟汇合，穿越张家口市区和宣化姚家房镇至清水河村西南 2.5km 处注入洋河。河道全长 109km,流域面积 2380km2。流域地处冀西北山间盆地，
3、全境山峦起伏，沟壑纵横，地势由东北向西南倾斜，海拔高程在 8002000m 之间，河道纵坡为810，多年平均流量 3.36m3/s，年平均降雨量为 409.4 毫米。69 月份降雨量占全年降雨量的 80%以上，多局部暴雨,是一条多泥沙季节性河道。河道比降大，流域植被差；冬春季河道内流量很小，汛期山洪暴发，水流湍急陡涨陡落，暴涨暴跌；含沙量大，推移质比例高，破坏性大，结冰期、枯水期长。 20062009 年，清水河市区段进行了综合治理，修建了 5 道拦砂坝和 31 道橡胶坝，蓄水长度达 23.5km，蓄水量 523 万 m3，蓄水面积 247万 m2。通过橡胶坝蓄水, 使清水河由过去单一的行洪功
4、能改变为现在集防洪、蓄水、美化环境等功能为一体的综合性水利工程，极大地改变了城市环境，特别是为城市建设奠定了重要的基础。虽清水河按照2200m3/s 标准进行了清淤衬砌，行洪能力有所提高。但由于近几年河道蓄水造成淤积，同时仍有部分卡口和堤防薄弱地段，现状清水河市区段河道整体行洪能力不足 40 年一遇。为更好的管护清水河，改善生态环境，打造绿色河道，针对清水河橡胶坝群管护工作存在的问题，谈一点个人看法。 二、存在的问题 1 、清水河蓄水区景观要求与中心城区防洪安全的矛盾 蓄水后的清水河波光凌凌，河岸景观连绵，山、水、桥相映成辉，楼、景、人静美如画，形成了“山与水、绿与水、人与水”生态与文化并举的
5、城市景观长廊。但 30 座橡胶坝在行洪主河道上蓄水，橡胶坝汛期运行存在巨大的危险。因此，河北省水利水电第二勘测设计研究院在张家口市中心城区清水河环境治理三期工程项目设计报告中明确指出橡胶坝汛期调度运用原则：汛期橡胶坝全部塌坝行洪，汛后及时充坝拦蓄洪水尾水。要维持河道的蓄水景观，就需要橡胶坝保持一定的高度蓄水大，这就大大降低了河道行洪能力，如果上游洪水到来之前塌坝不及时，洪水就可能上岸，为了行洪安全，保证中心城区防洪安全，又需要降低橡胶坝蓄水高度，就会影响清水河蓄水景观。因此造成河道景观蓄水与中心城区防洪安全之间的矛盾。 、淤积严重，水体富营养化，水草长势凶猛 因清水河上游没有调节控制性工程，加
6、上上游水土保持工作仍在治理阶段，洪水季节对橡胶坝群蓄水区产生严重的淤积，另外春秋季节基流不足，使橡胶坝群蓄水区的水体不能得到更换，每到夏季来临，受高温影响蓄水区的水体富营养化提高，导致蓄水区内水草疯涨，严重影响着城市景观。 3、城市管网改造不彻底 2005 年张家口市政府开始对城市管网进行整治, 有效遏制了水质污染。但由于财力有限，基础设施配套不够完善，改造不彻底。每遇市区下雨仍然有大量城市污水和垃圾通过雨污合流管道外溢直接排往河道（以清水河橡胶坝 7#蓄水区、9#蓄水区、11#蓄水区最为严重。其他13#、14#、15#蓄水区等较为次之） ，加重了清水河水质的恶化。 4、战线长、管护任务重 张
7、家口市清水河河务管理处现有人员结构是在职职工 228 人。其中女同志 69 人，50 岁以上的 31 人。平均每人管理 1.08 万 m2（合 16.2 亩）的水域面积,3.5 万 m2（合 0.23 亩）的亲水平台的卫生保洁，管护任务非常重。 5、水政执法手段软、难度大、缺乏有效地监管依据 水行政执法主体没有强制手段,在执法过程中级别低、环节多、唯一合法有效的途径是申请人民法院强制执行。针对清水河管护的现状，2011 年 6 月，管理部门就向张家口市人民政府法制办公室递交了张家口市清水河管理办法 （初稿)的立法工作，期盼尽快出台清水河管理办法地方性法规，但由于张家口市属中小型城市，地方人大机
8、关没有立法权，而迟迟未出。因此,清水河河道执法工作一直以规劝为主。 6、运行费用不足 参考水利部、财政部 2004 年 7 月 29 日发布的水办 307 号文件关于水利工程维修养护定额标准 ，依据张家口市市直部门预算支出定额标准的有关规定，结合清水河 31 座橡胶坝现状及设施现状进行计算，每年运行资金 400 多万元。由于工程设备存在一定的缺陷，运行维护费用较大，造成管理经费不足。 三、加强河道管理工作对策研究 1、上游修建蓄水工程，加大水土保持的治理力度 目前，针对清水河蓄水工程的现状，在清水河上游正沟与东沟汇合处建有一处三间房测汛站，三间房测汛站距 0#橡胶坝 24.05km,如东沟正沟
9、来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取 2 小时的运行时间；在清水河上游西沟处建有一处啕北营测汛站，啕北营测汛站距 0#橡胶坝 13.35km,如西沟来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取 1.5 小时的运行时间；今年，还将在距 0#橡胶坝 42.5km 处清水河上游正沟红旗营、距 0#橡胶坝 24.23km处清水河上游西沟摆察新建 2 个测汛站，他们都将为橡胶坝群的塌坝争取 3小时、小时的运行时间。 要真正从根本上解决张家口市的防洪和清水河橡胶坝淤积的问题，就必须在清水河上游兴建调节控制性的水库工程，通过水库的调蓄和控泄，提高市区清水河的防洪标准，实现张家口市远期防洪目标，达到百年一遇的标准。借助国家加大对
10、水利的投入良机，更广泛地对清水河上游进行水土保持治理，彻底解决清水河上游橡胶坝群蓄水区的泥沙淤积问题。 2、彻底改造市政管网，保证清水河的水质安全 建议政府对排向清水河河道内的各种管线进行彻底的改造，杜绝向清水河内排放任何有污染的水体。 3、调整人员结构，加强实际操作培训，加大机械的管护力度 根据职工学历、年龄、能力等条件对应合适的岗位，把那些素质好,能力强的骨干人员留在河道管理岗位上，采取走出去和请进来、进行学习培训等方式,提高河道管理方面的业务知识水平。 实践证明，单凭人力解决蓄水区保洁的问题可谓杯水车薪，运用机械化设备势在必行。如水草收割机等设备，加大橡胶坝机械管护的工作力度，解决战线长
11、、任务重的问题。 4、出台张家口市清水河河道管理办法地方性法规，依法管护清水河。 建立健全水政执法机构,使机构设置、人员配备与工作任务相适应。加大宣传力度，让群众对水法规有所理解，建议省有关部门制定相关政策，尽快出台张家口市清水河河道管理办法地方性法规，做到有法可依，有章可循。 5、拓展收费范围，强化收费体系，实现“以河养河”的目标 张家口清水河河务管理处从 1999 年开始征收河道工程堤防维护管理费 ，从最初年收取几万元直至现在近 500 万元，这也是河务管理处的主要资金来源，不足的部分由地方财政予以补贴。但由于纳费单位的认识不够，所以收缴存在一定的难度，相当部分干脆不交或少交。 如果由税务
12、、工商部门代收河道工程堤防维护管理费 （河北省廊坊市、秦皇岛市已经由税务部门代收河道工程堤防维护管理费 ） ，收费的额度会大幅的增长，据测算，收费额每年可达 2000 万元。如果再扩大征收项目和范围（如车辆） ，预计年收费可达 5000 万元，这样不但可以解决橡胶坝管护的经费，同时，也可以为财政增加收入，一举两得。在解决了中心城区防汛安全和蓄水景观矛盾之后对清水河 23.5km 的水面进行开发，冬季增加河面滑冰体育项目、夏季增加游泳及航运体育项目，真正实现清水河集景观、娱乐一体化，达到“以河养河”的目的。 四、结语清水河管护面临挑战,也面临发展,随着我市经济发展步伐进程的加快,随着市政府对河道管护工作的支持和重视,清水河管护工作必将得到加强与发展。 参考文献 【1】张家口市清水河流域综合治理研究，河北建筑工程学院学报2010 年第 2 期 【2】河北省行政执法培训教程 作者简介：刘雪峰，男，1974 年 9 月出生，工程师
