1、招标采购项目管理要点解析摘要：加强招标采购项目管理要点的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对招标采购项目管理要点进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词：招标采购 管理 要点 中图分类号：F253.2 文献标识码： A 文章编号： 一、建立招标采购项目管理规章制度 没有规矩则不成方圆，招标采购项目管理机构首先应依法建立、逐步完善规章制度，先立规章，才好按章办事。招标采购法规体系包括相关的国家法律、行政法规、地方法规和规范性文件，按照中华人民共和国立法法的规定，该体系的法律、法规条款有其规律可循，可谓是一脉相承，任何招标机构的规章均受上述法规体系的制约，所以制定规章可根据本单位的实
2、际情况，但不可逾越上述法规体系的基本规定。 在招标采购项目管理实践中，招标机构的规章中往往容易出现与相关法规体系相抵触的条款，在源头上存在管理缺陷，造成招标采购项目的争议、质疑、投诉、流标等后果，为招标采购工作带来难以预料的麻烦。实践中，招标机构订立的规章与相关法规体系相左的情况，主要出现在招标采购中涉及的时间、日期、保证金金额、专家人数比例的规定等方面。通过梳理招标采购的相关法规体系，招标采购工作相关规定因招标项目类型的不同略有差别，可归纳如下。 1 资格预审或招标文件发售 招标文件发售时间不少于 5 个工作日，发售日至递交投标文件截止日不少于 20 日。 2 现场踏勘 招标预备会前 1-2
3、 个工作日统一组织投标人现场踏勘，踏勘文件在递交投标文件截止日 15 日前送达投标人。 3 资格预审或招标文件澄清、修改 递交资格预审或投标文件截止日 15 日前，送达所有潜在投标人。 4 收取投标保证金 递交投标文件截止日前交纳投标保证金。保证金金额按投标报价的2%（政府采购 1%）收取，设计不超过 10 万元，工程不超过 80 万元。 5 开标 递交投标文件截止日同一时点，投标人代表或公证机构验证、检查。6 评标委员会 招标人代表和专家组成，成员为 5 人以上单数，招标人代表不超过1/3，专家随机抽取不低于 2/3，并具有 8 年以上从业经验、高级职称或同等专业水平。评标前评标委员会成员应
4、充分熟悉招标项目和招标文件。7 评标 按照招投标相关法律、法规和招标文件由评标委员会进行评审，推荐 1-3 名中标候选人。 8 定标 招标人或委托评标委员会确定。评审排名第一者为中标人。 9 签订合同 发出中标通知书的 30 日内招标人与中标人签订项目合同。预付款为合同价款的 20%、保修金为合同价款的 3-5%（一般 5%） 。保修期自验收合格日开始计算，其中建筑工程主体结构（设计、施工）为设计寿命期，土建、装修、水电、设备为 2 年，采暖（供冷）为 2 个供暖（冷）期，防水为 5 年。 10 履约（担保）保证金 履约（担保）保证金为中标价 10%，同时招标人应提供价款支付担保。11 投标保
5、证金退还 签订合同的 5 个工作日内。 12 招标结果报告 确定中标人的 15 日内，招标人向行政监督部门提交招标情况报告。 注：以上时间、数据为普遍的规定，机电国际招标、世界银行及亚洲开发银行、国际招标等应参照各自的特殊规定、要求。 二、编制科学严谨的招标文件 招标文件的编制是招标采购项目管理的主要内容，招标文件是投标人决定是否投标和编制投标文件的依据，也是招标人接受投标、开标、评标、中标及签订合同、项目执行、验收结算的重要标准，是整个项目运做的关键。招标文件的编制应注意以下问题： 一是，招标采购规章制度要与国家相关法规协调一致。 二是，招标文件中应注意避免出现倾向性条款。 三是，招标文件应
6、根据招标项目的具体特点，对投标人的业绩、资质、财务状态、同类项目经验、管理人员等评审条件做出明确的要求，设置的条件应与招标项目的难易、复杂程度相适应。 四是，招标文件中工程量清单的编制。工程量清单中对于是否设置标底、投标最高限价、最低成本价等项目应明确规定，这将直接关系到项目的中标价格，也是招标人、投标人最为关注的问题。工程量清单是投标报价的统一平台和载体，其编制质量将直接影响招标项目投资、投标报价、项目管理、资金拨付及结算、项目决算的科学与合理程度，工程量清单编制的专业性较强，需具有造价执业资格的招标人员承担。 五是，尽可能参照行业、专业的招标文件范本编制招标文件。 三、收集整理有关招标的法
7、律、政策和专业资料 招标采购的标的一般为工程、货物、服务，涉及的工具资料繁多，招标机构的一项重要工作是长期搜集、整理、归类招投标相关法律法规等政策性文件与行业专业资料，为依法、有序、高效地开展招标采购工作提供保障和技术支持。其中招投标相关法律法规是开展招标工作的强制性、纲要性文件，在一定时期内相对稳定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行业专业资料的搜集、整理、更新却是一项长期、细致的工作，需要专人负责。 行业专业资料收集应侧重在资料内容和资料来源渠道两个方面。资料内容包括行业专业的标准规范、发展的方向和最新动态，投标人的名录（包括资质、业绩、信誉等） 、市场信息资料等等。资料来源渠道主
8、要有：第一，本部门日常工作积累整理的档案资料。第二，相关网站、期刊、报纸资料。第三，企业（投标人）信息资料、市场价格信息资料。第四，行业学术交流、同行信息交流资料。第五，多种形式的调研学习活动的资料。 四、加强项目后续阶段管理 获取质优价廉的标的是招标采购管理的重要目标，但仅此不能算是项目的完善管理。按照目前的管理制度，项目招标与实施、使用是不同的组织管理，作为招标采购管理机构，在完成项目招标工作后，应由专人负责跟踪走访项目的合同谈判签订、实施、验收、使用等环节，充分了解项目全过程的管理，建立每个项目运行的详实档案资料。后续管理对提升招标采购管理机构的整体素质、管理水平大有裨益，亦有利于“阳光
9、”项目的实现。项目招标采购完成后，招标采购管理机构是否应进行后续管理，如何开展后续管理，是个新课题、新问题，需要业界的思考探讨，必要时还需出台相关的法律法规的支撑。 五、提高管理者的职业素养 招标采购遵循公开、公平、公正的原则，也是招标采购管理者的工作原则。实现招标采购项目的目标，尽管有多重要素构成，但管理组织者、各方参与者人的因素永远是第一要素。整个过程程序公开合法，资格、业绩要求、评审标准及方法要公开、公平、公正，方能保证在合法的竞争环境下获得质优价廉的标的。这个过程是考验招标采购组织者对项目的充分熟悉和了解，相关法律法规的正确应用、组织规章制度的完善建立、专业知识的掌握、组织者的管理协调
10、及职业道德水平等的综合素质，要求招标采购管理者的职业能力、道德素养不断提升，作为一项长期的工作。 职业能力、道德素养提升是长期的任务。首先，要加强业务知识的学习，不断提高管理水平。其次，在编制、审核招标文件时严格遵循公开、公平、公正的原则，设置的条件、方法同招标项目相适应，招标评审的程序、过程合法。再次，评委会成员的产生及后续开展的工作要符合法律法规和项目的特征要求。最后，廉洁自律，开展阳光招标采购管理，接受社会、媒体舆论、行业的监督管理。 参考文献: 1 刘万海探析水利建设工程招标限价的编制策略J 现代商业，2011(6) :11-12 2 吴立平对工程建设招标投标中存在问题的探讨及应对措施J 中国科技财富，2011( 3) :24 3 张金田 施工组织在成本控制中的作用分析J 中小企业管理与科技( 上旬刊) ，2010( 10) :38-40 4 于惠中，刘心萍 基于围标串标的建设工程招投标对策研究J 中国水运( 下半月) ，2010( 1) :88
