1、政府工程采购管理现状浅析摘要：政府采购在推进地区经济发展中发挥着十分重要的作用，而其中工程类采购所占比例不断增加，加强政府工程采购管理意义重大，本文就我国政府工程采购管理现状进行简要分析，并就现存问题提出合理化意见。 关键字：政府采购工程采购 招投标 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 政府工程采购简述 （一）政府工程采购含义 政府采购是一种公共采购行为，采购主体为政府以及其所属机构，其最终目的是促进经济发展，为社会提供更好的经济服务。而近年来，随着城市化快速推进，工程性采购在政府采购中所占的份额稳步增加，重要性日益突出。引用政府采购法规定：“工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新
2、建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 ”本文给政府工程性采购下的定义为：涉及工程项目的政府采购行为，包括工程勘察采购、工程设计采购、建筑施工采购、工程物料采购等具体采购活动。 （二）政府工程采购特点 政府工程采购作为政府采购的重要部分，在具有政府采购政策性、强制性、非营利性等特征的同时又表现出其大型建筑工程项目的独特性质： 1、政府工程采购地域性性强 政府工程采购项目通常是固定建造或安装在一定固定区域基础之上，受到所在固定区域的社会环节、气候条件、经济发展状况的影响和制约，具有很强的地域性特点，很难随意改变所在位置。 2、政府工程采购环节复杂性 现代政府采购环节是非常复杂的，具体表现在采购风险
3、大，采购周期长，所涉及的专业技术知识繁杂，工程工艺要求高，而且采购环节所涉及的人员很多，具体包括业主，施工方，开发商，监理等，这增加了人员管理的难度，另一方面工程采购所涉及的政府部门众多，组织协调难度大，而且采购过程还要受到气象、地质等不可抗力制约，采购风险巨大。 3、政府工程采购资金流量大 政府工程采购一般是政府实现宏观经济发展目标、保障社会服务质量和维护公共利益的的重要手段，因此多为基本建设项目，而这些基建项目一般涉及面广，项目规模大，所涉及的资金数额巨大，某些大型项目价值甚至可达数十亿元，而且随着近年来投资规模的递增，数额还会继续增大。 4、政府工程采购内容综合性 工程采购较之一般性采购
4、综合性更突出，政府工程采购涵盖了工程项目各个方面，从工程项目的勘察设计到施工监理，政府工程采购不仅仅是单独意义上的货物采购或者服务采购，而是涵盖了实体货物和服务的综合性采购，这种综合性在决定其采购方法的多样性的同时也在一定程度上决定了工程采购的难度。 二、政府工程采购管理现状分析 我国当前正处在全面推进城镇化建设的关键时期，政府采购工作是推进这一伟大进程的强力推手，而政府工程采购又是其中最为关键的部分，但我国政府采购起步较晚，政府工程采购经验更少，尚处于“摸着石头过河”的阶段，虽然近年来工程采购数额在快速增长，但是在实际工作中还存在很多问题，急需解决： （一）市场化程度不足 政府工程采购所依赖
5、的市场竞争机制尚未完善，在政企尚未完全分离的情况下，政府工程采购还存在着不同程度上的歧视问题，具体表现为三点： 1、企业性质歧视。在市政、水利、交通、银行等工程市场，各行政主管部门都拥有相关的下属公司，对所属部门管辖范围之内的工程进行包揽，政企不分，这就导致政府工程采购管理难度加大。 2、地域歧视。进入市场进行招标的项目，局限于行业资质管理规定，在工程所在地域范围内，参与招标的企业数量很少，甚至于很多外地企业，由于类似“当地主管部门登记未完全”等理由被取消资格，这就大大降低了工程项目招投标的成效。 3、潜在投标人歧视。潜在投标人是指在知悉相关招标条件和要求的情况下，有可能参与竞标的企业，这些企
6、业有很大的可能去参与竞标，甚至成为中标者。但是在政府工程采购活动中潜在投标人往往因对工程采购项目的发展情况、存在的问题了解不足而遭到排斥，影响政府采购的公正性。 （二）沟通协调难 工程采购过程十分复杂，所涉及的政府部门繁多，牵动多方利益。政府招投标部门在推进政府工程采购的过程中需要和众多单位、企业沟通协调以确保工程采购顺利，但是目前沟通协调难是困扰招投标部门的重大问题，沟通协调难主要表现在以下两点 1、和建设业主自检沟通难。目前政府工程采购的建设业主大部分都是政府下属公司或者直接为行政事业单位，这些单位责任和成本控制意识都比较差，往往考虑不到地方财政的承受能力，和建设工程的实际成本而去过高要求
7、设计队伍，监理队伍，施工队伍都具有很强实力，甚至持有抵制政府招投标管理部门的监督管理，给政府工程采购造成一定困扰。 2、与各行政部门沟通难。不少地方政府部门能够认识到基建工程开展政府工程采购是促进经济发展和保证群众利益的举措，是法制化和市场化趋势的要求，但是本质上仍然从维稳的角度出发去看待工程采购，认为不宜过多、过早的改动现有的利益格局而是一味等待时机成熟，这让政府工程采购的拓宽覆盖范围难以快速实现。 (三)合同监管机制不健全 由于我国政府工程采购目前还处在发展阶段，一些相关的配套制度还不完善，工程采购监督管理难度大。一方面，监督制度不完善，部分单位在工程采购合同执行阶段不达标，有的单位在未经
8、审批情况下随意增加工程项目，增加工程资金额，有的单位在工程验收时不按照采购合同严格把关，甚至有单位隐瞒部分项目不报，在项目上马后又提出合同之外的无理要求。另一方面，监督主体力不从心，政府采购部门理应是采购合同实施的监督者，但是由于专业人才普遍性缺乏，工程监督工作涉及知识面广，内容复杂，仅靠政府采购部门很难实现有效监督。 三、关于加强政府采购管理的对策 健全和规范市场竞争机制 鉴于我国目前政府采购市场化不足的现状，健全和规范市场竞争机制尤为重要，这也是市场经济大发展的要求，而促进工程采购中的市场化不仅要加强采购相关法律制度建设、加大宣传力度，还应加强对工程采购招投标机构的监督管理。为了有效防止政
9、府工程采购中的行业保护、地域保护、潜在投标人歧视等垄断行为发生，政府相关监督部门必须加大管理力度，及时合理公布采购信息，对竞标单位一视同仁，真正做到公平高效。 加强政府工程采购信息化建设 加强政府工程采购信息化建设是增加透明性，公平性的必然要求。推进采购信息化建设要坚持以完善管理，透明交易，规范流程，安全网络为基本目标，加大力度建设电子化政府工程采购平台，逐步实现政府工程采购全流程电子化操作，这样交互式的业务处理，会最大限度提高采购效率。 加强采购人才队伍建设 工程采购涉及知识面广，专业性强，各部门应大力加强组织领导，紧抓采购人才队伍建设，推进工程采购工作专业化发展，加强工程采购人员的专业知识
10、教育，加强采购人员的法制教育，廉政教育和技能培训，要敢于启用具有工程，建筑，采购方面专业知识的人才。采购部门建立内部考核制度，形成“优胜劣汰，能者为之”的健康机制，提高工程采购管理的专业化水平 推进工程采购法制化进程 社会经济发展以及依法治国方针要求大力推进政府工程采购法制化。依法采购必须坚持“公平、公开、公正”的基本原则，在此基础上进一步拓宽政府工程采购范围和规模，大力促进工程采购目录的充实完善，扩大政府工程采购实施范围。 1、地区政府可以联系地方经济发展规划，将适合管理的国家机关，事业单位财政性工程采购都纳入政府统一采购的范围内。各级政府部门应依法执行采购法律制度规定的操作程序和标准，依法
11、合理签订、旅行项目合同，认真按照合同验收和支付；依法理清采购权，将法定集中采购的项目委托政府招投标部门进行采购，对部门自主采购的项目进行依法采购；对于达到公开招标条件的工程项目，未经批准不得采取其他方式采购，并依法及时公开招投标信息。只有依法进行工程采购才能保证采购质量，真正达到推动经济发展，维护人民群众利益的目的。 2、严格法律约束，严肃查处违法违规行为。各级财政和审计部门要大力加强政府工程采购方面的监督工作，严格依法追究违法违规行为。各部门相互协调，完善工程采购监督管理机制，制定工程采购评审细则，明确评审违规处罚办法，严肃处理工程评审工作中的敷衍和共谋行为。 3、各部门主要领导应该善于转变
12、思想，以人民利益为重，带头落实采购政策法规，敢于将本地区本部门的采购活动依法委托于政府采购管理部门统一采购，要敢于将本部门自主进行的工程采购置于审计、纪检和人民群众的监督之下，要勇于促进工程采购全过程监督，提高工程采购的公正性和透明度，杜绝暗箱操作，从源头上杜绝采购腐败。 结束语 ：历史证明，事业成败的关键是人。实际工作中，采购人员要坚守法制和道德阵地，坚守职业操守，时时刻刻将国家和人民的利益放在首位，不断学习专业知识，提升自我，提高工作效率。政府相关部门要积极配合工程采购工作的开展，不断提高工程采购的市场化，法制化程度，只有这样政府工程采购管理效率才会不断提高。 参考文献 1. 马海涛等编著政府采购管理经济科学出版社2003 年 2. 张莹国际政府采购规则的比较与集释中国招标2006 年第 6期 3尹贻林等政府工程采购管理模式研究南开大学出版社，2002年 4. 郝建新，尹贻林美国政府工程采购管理研究技术经济与管理研究，2003 年 5. 何红锋建设工程招标投标过程中责任的法律性质分析建筑经济，2003 年 6王从虎.论我国政府采购促进自主创新.科学学研究，2006 年 7. 屠新泉，郝刚.政府采购市场自由化的新趋势与我国加入 GPA 谈判.国家行政学院学报.2012
