1、职业安全权法律规制调查研究摘 要 安全生产问题与我国建筑业的发展相伴而行，法律是解决建筑安全生产事故最为重要的手段之一。因此，完善建筑安全生产法规体系显得尤为重要。通过问卷调查等方式，掌握山东省建筑安全现状，结合建筑安全生产的实际问题进行分析，并提出相应的建议措施完善建筑安全立法。 关键词 建筑安全 法律问题 调查研究 作者简介：王洁，青海民族大学法学院 2011 级法硕（非法学） 。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-073-02 建筑业作为国民经济的支柱产业，其发展水平影响经济增长的趋势。建筑业的发展不仅能推进城市化进程和增加财政收入，而
2、且对山东省实现全面建设小康社会具有重大意义。近年来，山东省建筑业稳健发展，但仍存在诸多问题需要改进和完善。譬如，建筑业自身存在固有的安全生产问题，劳动者素质有待提高及生产力水平偏低等问题，导致建筑业安全生产事故居高不下；此外，建筑业产业规模较小且集中程度偏低，进而导致市场竞争力弱，需要进一步加强法律法规建设，完善相应的法律法规。 一、调查的基本内容和基本形式 （一）调查的基本内容 调查的基本内容主要包括建筑工人的基本信息、对建筑安全生产法律法规常识、安全生产事故、安全生产形势及安全生产管理机制的评价，并提出相应的建议等。 （二）调查的基本形式 问卷调查的方式。调查问卷在山东省建筑行业随机发放，
3、共计 200份，收回的有效问卷为 196 份，回收率为 98%。196 份有效问卷中，被调查建筑工人女性有 90 人，占 46.2%；男性有 106 人，占 53.8%。其中，17-30 岁的有 13 人，占 6.6%；31-40 岁的有 143 人，占 72.6%；41 岁以上的有 40 人，占 20.8%。小学文化的有 64 人，占 32.7%；初中文化的有123 人，占 62.8%；高中文化的有 9 人，占 4.5%。 二、调查结果分析 （一）建筑工人对安全生产法律法规认识不够且安全意识薄弱 在调研中，设计了有关安全生产法律法规常识和安全意识的问题，如下： 第一， “您是否认识特定的安全
4、生产标志” 。在 196 份有效问卷中，回答“全部不认识”的 32 人，占 16.3%；回答“部分认识”的 116 人，占 59.2%；回答“全部认识”的 48 人，占 24.5%。 第二， “您是否了解且学习过安全生产法规” 。回答“不了解且没学习过”的 52 人，占 26.5%；回答“了解但没学习过”的 24 人，占12.3%；回答“了解且学习过”的 120 人，占 61.2%。 第三， “您认为建筑业安全生产设备不完备能否进行建设施工” 。回答“能”的 44 人，占 22.4%；回答“不能”的 152 人，占 77.6%。 通过随机发放和回收问卷调查不难发现，建筑工人对安全生产法律法规意
5、识比较薄弱，进而导致严重的安全生产事故隐患并增加管理工作的难度。 （二）建筑业安全生产设施不完备 山东省建筑业规模日益壮大，但其安全生产形势仍然十分严峻，安全生产事故频繁发生，对人民的人身和财产安全造成双重威胁。通过调查可得，安全生产设施严重不足，不能正常预防安全隐患；此外，发生安全生产事故后缺乏认定事故责任的依据，建筑工人的合法权益得不到保护。 在调研中，设计了有关建筑安全生产设施的问题，如下： 第一， “您对建筑安全生产设施持何种态度” 。回答“尚未考虑过”的 35 人，占 17.8%；回答“现阶段不明确，待时间来证明”的 84 人，占42.9%；回答“难以落到实处”的 55 人，占 28
6、.1%；回答“能够达到良好效果”的 22 人，占 11.2%。 第二， “您对我省现阶段的建筑安全环境是否满意” 。回答“不满意”的 137 人，占 69.9%；回答“满意”的 32 人，占 16.3%；回答“其他”的 27 人，占 13.8%。 通过调查可得现阶段我省建筑安全生产设施有待完备。 （三）部分安全生产法规过于原则化，可操作性不强 好的法律法规应该便于操作，易于执行。法律的规定不仅应该规定应该或不应该做什么，而且还应该规定应该或不应该如何做，以便当事人能够明确其具体职责，并能够对其行为作出合理合法的预测。反观我国的建筑安全生产法规不难发现不确定的法律术语：“根据相关法律法规” 、
7、“相应措施” 、 “有关部门” 、 “专业性较强的工程项目” 、 “情节严重的”等词句，其具体涵义难以让当事人把握。此外，对于重大事故责任人和责任单位的处罚规定不清。针对以上问题，在调研中，设计了有关营造建筑安全生产法规宣传教育的体制问题，如下： 第一， “您所在的建筑单位有没有提供固定场所等条件定期宣传安全生产法规” 。回答“没有”的 123 人，占 62.8%；回答“有”的 63 人，占32.1%；回答“不清楚”的有 10 人，占 5.1%。 第二， “您是否能理解安全生产法规的具体规定” 。回答“不能”的110 人，占 56.1%；回答“能”的 50 人，占 25.5%；回答“其他”的
8、36人，占 18.4%。 第三， “您认为现行安全生产法规有没有继续完善的必要” 。回答“有必要”的 186 人，占 94.9%；回答“没有必要”的 7 人，占 3.6%；回答“无所谓”的 3 人，占 1.5%。 通过调查可得现行安全生产法规有待完善，需要进一步明确当事人的具体权利和义务、违反义务所应承担的责任以及按照情节轻重给与不同的处罚措施等，均应明确界限，用词精确，提高法律的可操作性。 （四）建筑安全的政府监管体系不完备 政府部门之间的监管职能分工不明确，进而带来施工现场特种设备监督等方面的冲突。另外，由于执法资源有限，导致监督面过于狭窄。建筑安全监督机构的紧缺，也影响顺利完成安全监督任
9、务。执法人员的工作态度以及专业素养有待提高。最后，由于安全事故统计的数据不真实以及范围狭窄，难以正确评价及精确预测安全形势。 （五）建筑施工项目及企业的安全管理不完备 绝大多数企业没有明确的安全生产方针，甚至部分企业没有明确的量化安全管理目标。这种情形足以反映出部分建筑企业的管理者不够重视安全生产，进而为安全生产事故频繁发生埋下隐患。由于安全生产培训不到位，建筑工人不能充分理解安全操作规程。此外，绝大部分企业都缺乏短期安全生产计划，进而增加了事故发生的风险。 （六）建筑安全生产支撑体系不健全 由于技术标准修订比较滞后，安全生产法律法规尚需完备；基础设施比较落后，科技支撑力量较薄弱，进而导致较低
10、的成果转化率；应急救援体系尚不够健全，应急管理意识较低，导致处理重特大事故的能力比较低；由于尚未建立安全生产信息网络系统，信息化水平比较低；此外，培训手段及方式较落后，宣传教育工作相对比较滞后。 三、完善山东省建筑安全生产法规体系的建议 通过调研发现我省建筑安全生产存在的诸多问题，针对诸多问题提出若干完善对策或建议，以期能够改善我省当前安全事故频发的现状。理顺建设工程安全生产监管体制以及完善建设工程安全生产法律法规体系，进而落实安全生产的监管责任。建立健全建筑从业人员及企业失信惩戒制度和安全生产信用体系，完善建筑安全监管信息系统。此外，规范安全事故调查处理机制，进一步加强建设企业安全生产许可证
11、的动态监管。 （一）加强建筑安全生产法制建设，同时强化政府建设工程安全生产管理 通过制定安全生产法规标准规划，来完善安全生产法相关的配套法规。制定并修订安全生产应急救援、注册安全工程师执业资格、建设项目安全设施“三同时”制度以及事故调查处理等方面的规章制度。强化安全生产监管监察能力建设，主要体现在建立比较完善的安全生产信息系统，进而实现资源的共享并建成健全的安全生产信息体系。同时，完善宣传教育并整合现有资源；通过建立安全生产专家队伍，进而发挥安全生产专家的作用。健全各级政府及其安全生产监管机构并加强其执法能力建设，进而使安全生产监管监察设施、人员及机构设置等得到合理配置。 明确建筑工程安全生产
12、的行业管理职责范围，制定并指导实施地方综合性安全生产法规，监督有关部门贯彻落实相关安全生产法律法规及政策方针；强化政府在安全生产监督管理程序方面的规定，实现程序公正进而实现实体公正；此外，需要进一步明确建设工程监督机构的法律地位，从体制上解决编制及经费问题，进而更好的保障监督职责的实现。（二）完善安全生产责任追究机制，落实安全生产责任 从企业、监管部门、政府等角度考虑安全生产责任追究机制：首先，应当强化企业安全生产的主体责任，并保证安全生产的正常投入，进而使安全防范措施落实到位。其次，明确安全生产监管部门的职责，落实安全事故防范措施并依法监督检查政府职责。最后，应当落实政府安全生产监管的主体职
13、责并明确地方政府负责人安全生产责任制。 此外，尽快出台相关法律法规，并科学设计安全事故各方面的制度环节。进一步强化安全生产行政处罚的可操作性，并制定切实可行的重大事故处罚规则。 （三）把安全生产纳入经济社会发展规划，实行有利于安全生产的经济政策 完善安全生产控制指标考核体系，健全安全生产规划实施的保障体系，进而实现经济社会和安全生产的协调和谐发展。安全生产作为经济可持续发展的重要组成部分，理应摆在重要位置。这就要求我们正确处理经济发展与安全生产的关系。 健全事故预防与工伤保险相结合机制，运用企业的浮动费率机制与工伤保险行业的差别费率，进而使工伤预防和事故预防得以实现。进一步提高对工伤人员的补偿
14、标准，推进高风险企业参加工伤保险，进而保障职工的合法权益。此外，还应提高建设工程成本中科技、资源、劳动保险以及安全的费用含量。 （四）推进安全生产培训，强化安全生产宣传教育 进一步推进对建设工程安全培训的监督检查和组织指导，强化针对安全生产执法人员及监管人员的考试题库、考核标准及培训大纲等方面的建设。加强对建设工程安全生产管理人员以及主要负责人的培训。 此外，还应推进安全生产社会宣传教育、职业教育以及企业教育，进而提高全民安全意识。逐步将安全知识纳入中小学教材，并将安全生产的有关法律法规纳入全民普法的计划范围，进而建立健全安全生产的宣传教育体系。 （五）建立健全安全文化及法规、标准建设工程 普
15、及安全文化，建设若干安全社区并定期开展“安康杯”竞赛以及“安全生产月”等宣传教育活动。制定并修订与安全生产相关的技术标准规范和配套的法规、规章。 通过随机发放调查问卷的形式，初步了解山东省建筑业安全生产的现状，并进一步分析调查结果，最后提出相应的完善措施。目前，建筑业安全生产形势严峻且安全事故频发，更应该加快建筑安全生产法制化的建设，从而从根本上保障安全生产得以实现。 参考文献： 1尚春明，方东平主编.中国建筑职业安全健康理论与实践.中国建筑工业出版社.2007. 2张强.论我国建筑安全生产法规体系.中国政法大学硕士论文.2006. 3陈军.国务院安全生产检查组检查山东建筑安全.建筑.2003（7）. 4鲁政发200470 号.山东省人民政府关于加快建筑业改革和发展的意见.山东建材.2004（6）.
