1、智慧海事：转型升级的突破口在中国海事核编转制紧锣密鼓与海上监管力量密集整合的 2013 年，中山海事局发出转型升级的目标诉求。这是一项庞大的系统工程，而绝不时髦的政治口号。那么，该如何找寻到转型升级的突破口呢？中山海事局选择了从智慧海事建设入手。 智慧海事的中山定义 智慧海事无论是于概念的提出，还是于模式的探索，都不是中山海事的首创。但中山海事还是结合本局局情给这个“泊来品”进行了重新定义。 在中山智慧海事的定义中，分为广义和狭义两个。广义的中山智慧海事是指通过综合运用各种科技手段，确保货物适运、船舶适载、船员适任、水域适航、码头适靠，实现全面履职、卓越服务、安全清洁” 。 狭义的中山智慧海事
2、仅指其以智能科技为手段的信息化监管系统建设。是指在现有信息化建设基础上，进一步完善各系统建设，按照满足监管布局网格化、执法服务规范化、巡航救助一体化、辅助决策智能化的建设需求，建设综合化海事监管平台。从而形成智慧巡航、智慧执法和智慧应急的智慧海事系统。两个定义分别代表着中山海事转型升级的面和点，均充分考虑了中山海事的局情，经过长时间酝酿形成，在中山海事局同步实施。 近年来，中山海事紧紧围绕水上交通安全与防污管理的中心任务，积极探索内河水域水上交通安全监管规律，创新监管方式，提高监管效能和水平。其中，始终把握信息化创新这个支撑，将信息化手段充分运用到内河海事现场监管之中，依托信息化探索符合中山内
3、河监管的手段，逐步实现了海事监管从“汗水型”向“智慧型”转变，不断破解了制约海事现场监管难题，维护了水上交通安全形势稳定。 从中山海事的转型结构来看， “中山海事的转型，走的是一条自下而上、由点到面的路，从基层实践到理论构架，从信息建设到体系运作，无一不是实践和理论的多次糅合，互为提升的结果。 ”2012 年广东海事局提出“五精”海事处建设，2013 年，部党组提出“三化”队伍建设目标，中山海事应运而动，终于为智慧海事找到了适合中山海事的定义。 程锦潮认为，智慧海事是抽象与具体的结合，中山海事要以智慧海事系统这个点为突破口，全面建设智慧海事，从而实现中山海事的转型升级。现在许多局都在加强智慧海
4、事的建设，中山海事局的智慧海事，是以信息化建设推动海事监管现代化。当两个目标实现后，才可说：中山海事实现了转型升级。 智慧海事的现实支撑 为什么将智慧海事作为海事转型升级的突破口，程锦潮解释，他们已经有了一定的理论基础和现实基础。在理论支持上，他认为， “工欲善其事，必先利其器” ，执法装备的重要性对于海事事业不言而喻，但是如何实现“利其器”呢？海事硬件装备建设不是仅靠主观的意愿就可以实现的，更不能“等、靠、要” ，因为它意味着大量的资金投入，而非按需供应。在此矛盾的境遇下， “需要多方筹资，让现有智慧系统升级， ”程锦潮如是说， “中山海事局的装备在广东乃至全国海事系统算不得精良，精良是远期
5、的目标，最高效地利用却可作出现实的努力。 ”对于中山海事而言，科技化是不二之选，智慧海事建设的关键其实是科技手段的升级和整合，以及由此带来的监管效能的提升和服务的升级。何况，中山海事局虽然硬件装备基础薄弱，但经过近几年的建设，也小有成就。 “其实，很感谢广东海事局和中山市政府给予中山海事局在基础设施的硬投入。虽然离精良的装备尚有一定的差距，但我们希望用好这些基础设施，发挥其最大效能。 ”记者了解到，刚刚过去的“十一五”是中山海事局装备建设的黄金五年。五年里，无论是基础设施、执法装备，还是信息化、智能化建设方面均可圈可点。在此期间，中山海事局积极争取其上级和地方政府的支持，完成基本建设投资近 5
6、000 万，为“十五”时期投资的 2.5 倍，包括局办公大楼改造工程、中山港口海事处民众办业务用房和工作船码头工程、神湾海事处业务用房和工作船码头工程等系列工程，使办公环境和工作条件明显改善。在装备上，广东海事局增配中山海事局海巡船 2 艘、快艇 2 艘，利用地方资金新增船艇一批，基本满足现场执法需求。在网络与信息基础设施建设方面，中山海事局 24 小时智能监控网络的建设，即 CCTV+AIS+VHF+海巡船艇+协管船+渡船渡工的六位一体的 24 小时全天候全方位智能监控网。该网络通过六者之间的联动和视频卡口设置，实现对重点船舶的跟踪管理；通过对CCTV 干流全覆盖，实现对干流水域的视频动态监
7、管；通过移动单兵配备，实现船舶远程视频检验和执法全过程动态监控。另外， “十一五” 、 “十二五”期间，中山海事局正按照“一个中心，四个分库”的规模建立广东省内河第一个溢油应急设备库，将全面覆盖辖区水域。 以智能渡口为例。该局智能渡口建设，经过几年的努力已经小有成就，为中山海事信息化建设打下良好的基础。中山市地处珠三角水网地带，渡运是市民重要的出行方式，渡运作为人民群众，特别是农村交通的重要组成部分，其建设的好坏、安全与否，直接关系到人民群众的切身利益。中山市现有渡口 35 道，每年渡运量达 1000 万人次以上。在智能渡口建立前，中山市已建设并投入使用渡口渡船视频信息管理系统，在全市各渡口安
8、装视频监控观测点，装备了单向语音播报系统，基本实现“看得见、听得清、指挥得了”的效果。虽在一定程度上有效防范了渡运安全隐患，但在背后，中山海事局也看到，安全监管手段单一、管理手段落后、超载渡运屡禁不止仍是其渡口渡船管理中存在的薄弱环节。如何突破旧的管理框架，以信息化引领管理，走创新管理思路，让广大市民感到安全、幸福、满意，这是该局一直谋划要解决的问题。 于是，该局通过以开展中山市渡口智能化建设标准课题研究工作为切入点，寻求强化对渡口渡船深化管理的突破。经过海事局的努力，在民众最率先建立智能化渡口监管系统，实现了人员限流、防止超载、人像拍摄、数据采集、安全预警等功能，并以此为基础制定广东省中山市
9、渡口智能化建设标准研究 。该工程获得中山市 2012 年度基层党建创新示范级“书记项目” ，广东局发文号召在辖区内进行推广。当前，中山海事局机关党委与小榄镇党委签订共建协议，将在沙口渡口全资建设智能监管系统，进一步推广普及智能渡口的应用。中山局通过将先进的科技管理手段运用到渡口渡船管理上来，实现科技管理渡口渡船的先行先试，也为其它地方合理运用科技手段强化对渡口渡船的管理工作提供科学理论依据，从而更好服务地方经济建设。 智慧海事的信心构建 中山海事提出以智慧海事建设作为转型升级的突破口，无疑是明智的选择，智慧海事所能承受之重关乎中山海事发展大局，也为奋进中的广东海事其他分支局单位迈出了一步大胆的
10、尝试。 中山海事局的“智慧”海事建成将丰满海事的感知体系，延伸其管理触角。即广泛感知、深度感知和智能感知。以高度的协同，完成智能识别、预警、跟踪、处理和统计，形成各业务流程的闭环管理。而其具体承载则由 GIS 二维、三维和全景图，监控网，业务窗口和集成平台实现。值得在将来给予关注的是，其正在探索开发的“摇摇海事”APP 运用系统，可以通过智能手机下载中山海事“摇摇海事”实现智能安检申请、船检申请、预约签证和审批查询等功能。 中山海事局政委罗银华，是一个地道的湖南人，满嘴的湖南口音讲起话来笑从中起，他在接受本刊记者采访谈到中山的智慧海事建设时强调， “要跳进去，再跳出来。跳进国家海洋强国的战略里
11、，跳进三中全会关于改革的深水区，跳进海事职能转变的机遇里；同时要跳出来，跳出海事自身，跳出中山局自身，跳出现有的模式自身。跳出去，就是为了跳出来。 ” 从目前来看，中山海事局的智慧型海事建设方案最主要从技术层面进行了理论阐述，是监管和服务的直接体现。虽然其做大做强的决心异常坚定，也在硬件及软件方面备足了军需，并试图影响整个广东海事转型的大生态，但其真正在转型的细节和长远影响上显然还有很长的路要走。 罗银华认为，中山海事厚积薄发，是到了要一展身手的时候了。近期中山海事频频动作，积极作为，多少反映了其想在转型升级上先行一步的决心。罗银华指出，中山海事将自身定位为广东海事科学发展主力局，是具有五大明显优势的，即人才优势，中山海事人员平均年龄 37.9岁，大学本科以上学历占 86%；区位优势，地处珠三角中心腹地，在航运经济方面的地辐射带动作用明显；资源优势、文化优势和后发优势。 “将优势转为现实，考验的不只是智慧。 ”他补充道， “智慧海事建设要打响品牌，就必须有拿得出去的亮点。 ”这也是竞争法则，中山海事在游艇管理和智能渡口方面的尝试，不失为成功案例。 2013 岁末，中山海事为广东海事转型升级展现了一幅宏图，而这幅宏图的实现将同时为中山海事带来一股新气象。落户中山海事局的智慧海事，将面临更多的考验和曲折，这不只是中山海事的崛起之机，更是中国海事转型升级的一次探路。
