1、中国市场经济的二元体系探析摘 要：中国市场经济有两个基本部分组成：以物质生产资料国家所有和以物质生产资料私人所有的经济体。二者在市场经济竞争中处于不平等地位，构成了中国市场经济的二元体系。正是由于二元经济体系的存在，才造成中国城市产业结构不合理、积累消费比例失衡、城市居民收入差距较大等一系列矛盾，因此，改革市场经济二元体系是实现中国城市经济一体化的必由之路。 关键词：国家所有制；私人所有制；市场经济；二元体系 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0009-04 改革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，经济规模已经跃居为世界第二大经济体，但在经济总
2、量不断扩大的同时，经济结构矛盾却相当突出。如地区生产力布局不合理、收入分配差距较大、积累与消费比例失衡等，这些经济结构矛盾的根源在于中国市场经济中二元体系问题。由于二元经济体系的存在，使得中国市场经济发展不均匀，人力、物力、财力等生产要素很难在市场经济机制作用下进行合理流动，部分人群总是游离于城市边缘，很难融入城市生活，当前二元经济体系已经严重阻碍了中国城市经济的可持续性发展。 一、城市二元经济体系的涵义 当前中国的市场大约存在着 1 000 多万家企业，它们形成了中国的城市经济体。但这 1 000 多万家企业并不是由平等竞争组成的单一结构，而是“二重结构”或二元体系。就是说，在中国存在着两个
3、体系，国有经济体系和私人经济体系。国有经济体系是由 1 000 多家大型企业集团组成的，这些企业集团规模非常庞大，占据中国企业总数不到 1%，企业产权属于国家所有或者国家控股。私人经济体系是由 1 000 多万家中小企业和个体经营者组成，这些企业的规模不等，但相对于国有企业都非常小，它们占据了中国企业总数的 99%以上，企业产权属于私人所有或私人控股。这两个体系各自创造了国内生产总值的 2/3 和 1/3，财政税收的贡献率分别为 50%和 40%，就业贡献率分别为 10%和 80%。此外，中国 65%的发明专利权、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发是由私人经济体系完成的。 市场中
4、，国有企业和私人企业的地位并不平等。国有企业资本实力雄厚，更兼具有行政扶持与自然垄断优势，它们主导着市场的发展。中小私人企业没有任何依靠，完全受市场力量的支配，它们属于纯粹的市场经济体系。中小企业完全靠高出生率、高破产率来维持庞大的市场数量规模，据统计，中国每年宣布破产的中小企业占全部企业总数的 30%，中小企业平均寿命只有三至五年。资本大鱼吃小鱼的规律，在市场经济条件下是非常明显的。这两类经济体由于在社会中的不对等地位，形成了中国城市经济独特的二元体系。 二、现行市场经济条件下国有经济体系所拥有的特殊权力 国有经济体系不仅能很好地抵御市场风险，而且在某种程度上能左右市场走向，这与国有经济体系
5、具有特殊权力和影响力是分不开的。 1.国有经济体系具有控制原材料价格和产品价格的能力。当前，国有经济体系的资产主要分布在能源、通信、交通运输等行业。而这些行业在整个国家产业体系中处于“两头”地位，即产业链的最上游和最下游位置，市场化竞争程度相对较低。如石油、天然气、煤炭开采和洗选业等行业属于基础性产业，是为其他产业部门提供原材料的行业；通信、交通运输设备制造业等属于产业链龙头，是向其他产业部门购进原材料的部门。控制这些产业部门就意味着整个市场经济主体都受其制约，这些部门就可以凭垄断价格获取超额利润。据统计：在能源、通信、交通运输等十大行业中，数量上占 62.7%的国有及国有控股企业集团，拥有9
6、4.1%的资产总量。其中，石油和天然气开采业、电信和其他信息传输服务业、煤炭开采和洗选业几乎全为国有及国有控股企业集团所占据；电力、热力的生产和供应业，运输业，交通运输设备制造业等关系国家经济命脉的关键行业或领域中，国有及国有控股企业集团所占比重也在 90%以上。国有及国有控股企业集团在这十大行业的平均资产规模达到 239.7亿元，比全国企业集团平均资产规模多了 100 多亿元。 2.国有经济体系具有控制市场需求的能力。对于国有经济体系而言，如果控制了产品的价格而没有消费者来购买，那么国有经济体系就不会获取超额垄断利润。因此国有经济体系会充分利用其影响力促使消费者购买其产品，由于国有经济体系处
7、于产业链位置的“两头” ，即最上游的基础性产业和最下游的“终极消费末端”产业，因此国有经济体系往往通过两种方式来对消费者需求进行引导。处于最上游的产业如煤炭行业由于是基础性产业，因此其消费需求往往存在刚性，消费者消费需求基本上没有弹性，伴随着经济增长和消费者收入增加，需求量会呈现不断上升趋势，国有经济体系是稳获利润的。而对处于末端产业链而言，由于国有经济体系具有资本雄厚、营销渠道广、知名程度高等特点，借助于媒体广告等手段“劝说”消费者购买其产品。如在电视媒体上做广告，每分钟收费达几十万元，这是中小企业根本无力承担的。国有经济体系就是通过这些措施来对消费者消费习惯加以引导，看似市场上的消费主动权
8、掌握在消费者手中，实际上是国有企业在市场中主导，不知不觉消费者成为了国有经济体系源源不断的利润源泉。 3.国有经济体系具有巨大的融资能力。市场经济条件下企业为了占领市场，或者遇到周转困难时，往往要负债经营，这就需要非常好的筹措资金的能力。当前中国融资渠道主要有两种：一是以银行为主的间接融资渠道；一是以资本市场为主的直接融资渠道。无论那种融资渠道，国有经济体系都占据主要地位，根据资料显示：0.5%的国有企业贷款总额占银行贷款余额的 50%以上。国有企业上市融资更是优先考虑，证券市场几乎成为国有经济体系的筹资金库。同强大的国有经济体系融资能力相比，私人企业融资非常困难。如 2008 年金融危机时，
9、中国航空业出现整体亏损，国有航空集团却获得了几十亿元资金贷款渡过了财务危机，而同为航空业的私人企业却连几十万元都难以贷到，只能任其在危机中破产。 4.国有经济体系具有影响政府政策出台、执行的能力。国有企业同政府之间存在着非常密切的联系，政府不仅不干涉国有经济体系的行为，而且在多方面为国有经济体系开通绿色通道。政府为国有经济体系培养技术上的合格人才，推行有利于国有经济体系的产业政策，有的经济政策甚至是为国有经济体系量身定做。政府还常常与国有经济体系签订大宗物品采购合同，却很少向中小企业伸出橄榄枝。国有经济体系还经常承担国家研发项目，一旦研发获得成功，国有经济体系会获取巨额利润；而一旦研发失败国有
10、经济体系很少承担研制损失，却由政府财政买单，政府是它的“防摔安全网” 。此外，国有经济体系同政府机构还存在着千丝万缕的人事联系，国有经济体系的负责人往往同政府机构官员相互转换。如许多央企负责人不久之后就成为国家省部级领导干部；反过来，国家省部级官员又可以成为央企负责人。总之，政府与国有经济体系存在着一种共生关系。 三、二元经济体制所造成的社会经济后果 在市场二元经济体制中，国有经济体系为了维持其市场垄断地位，势必利用自己特殊权力和影响力打压私人经济体系，从而为经济发展造成以下严重的后果。 1.二元经济体系的存在，造成了中国城市产业结构的不合理。由于国有经济体系主要集中在城市工业和基础产业，其在
11、这些行业的过度发展，是造成中国产业结构和就业结构严重扭曲根源。近年来，中国不断加大交通道路、桥梁、高铁设备、城市轨道等方面投资，这些行业得到持续不断发展，但这些行业对于吸纳劳动力却在持续下降。从三次产业产值结构分析，第一产业产值占 GDP 的比重为 10%左右，而第一产业领域的劳动力人数占就业人口的 38%，大量劳动力滞留于第一产业。工业产值近十年增长了 30 多倍，而同期进入的劳动力却减少了 50%以上。代表产业发展方向的工业服务业发展严重滞后，与同等发展水平的国家相比，中国的服务业发展水平至少落后了 17 个百分点。与此同时，私人经济体系主要集中于低端生活服务业和外贸加工服务业，如餐饮、服
12、装、玩具等。其竞争已经出现白热化程度，但大量的私人资本和劳动力却没有办法进入国有经济体系垄断行业。这使得中国城市既有代表高精尖现代化城市形象的飞机、高铁、城市轨道、高档奢侈品产业，也大量存在低端餐饮、低附加值服装、玩具产业，高端与低端产业之间断裂层如此泾渭分明。 2.二元经济体制的存在，造成了积累和消费比例失衡，经济隐患丛生。国有经济体系与私人经济体系存在着不同的经营目标，国有经济体系不再以利润最大化为目的，而主要考虑巩固其市场垄断地位，因而其主要策略是不断进行投资，占据市场绝对统治地位。由于国有经济体系的投资冲动，使得中国积累和消费结构严重失衡。根据支出法测算的 GDP数据显示，199920
13、09 年间，投资在 GDP 的比重由 36.2%增加到 47.7%，而同期消费在 GDP 的比重由 61.7%下降低到 48%。国有经济体系投资冲动的结果是成本推动型通货膨胀高居不下，并一度造成煤电油运紧张局面。此外，国有经济体系过度投资还造成消费超前，如当前中国高速公路长度堪比美国，可是在高速路上行驶的车流量却严重不足，车流量不足又引起收费不足，高速路没有现金流收入就无法偿还银行贷款，从而引起整个经济链条的断裂，经济隐患令人堪忧。据报道，云南公路投资开放公司向国开行、建行、工行等十几家银行累计贷款余额近千亿元，2011年 4 月份正式向这些银行发函通知，即日起支付利息暂停还本等事宜，引起了众
14、多关注。此外，国有经济体系的投资冲动还造成不必要的低水平重复建设。 3.二元经济体制的存在，造成了中国城市居民收入差距加大，社会分化严重。基尼系数是衡量国民收入差距的主要指标，根据资料统计显示，改革开放之前的计划经济时代，中国基尼系数在 0.2 左右，居民收入均等化现象明显，这与一元的计划体制平均分配密切相关。改革开放以来，中国城市居民收入差距不断加大，基尼系数已经突破 0.4，有的统计机构甚至认为达到近 0.5，为什么改革开放以后城市居民收入会持续扩大，这与城市二元经济体系有关。国有经济体系处于市场中的垄断地位，在交换过程中往往通过价格差的形式剥夺私人经济体系创造的财富。如中国的高速路收费、
15、燃油价、通讯资费、银行利差等同比都比发达国家高出许多，而这些行业很明显被国有经济体系垄断。全社会行业所创造的财富急剧的聚拢在少数国有经济体系手中，而在这些国有经济体系中，大量财富又被分配给少数企业高管、技术阶层等。这样很明显造成的社会后果是：大量财富被少数阶层所占有，大量人口只占有少数财富，这也是近年来中国社会两极分化的重要原因。 四、如何改变二元经济体制 造成中国市场二元经济体制的根本原因在于国有经济体系与私人经济体系的权力不均衡，因此塑造平等的市场经济权力是打破市场二元经济体制的关键。为了建立平等的市场经济主体，使得经济发展均衡化，应该从以下三个方面进行改革。 1.改善私人经济体系经营环境
16、，提高市场体系中私人企业的组织化程度，从而加强私人经济体系的权力。私人经济体系与国有经济体系相比较处于不利竞争地位，受到国有经济体系的排挤，要改变此现状应该从两个方面进行改革：一是改善私人经济体系的经营环境。具体从三个方面着力解决，首先是私人经济体系面临的自然环境（自然风险） 。自然风险是由于自然力的不规则变化而引起的暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，由于私人经济体系力量薄弱，遇到自然风险基本无力承担财产损失，因此，建设社会财务风险分散管理机制是政府应着力解决的问题之一。其次着力解决私人经济体系所面临的政策环境（政策风险） 。政府制定经济政策不仅仅要对国有经济体系和私人经济体系一视同仁，平等对待，
17、更重要的是保持政策环境的稳定性、连续性、一贯性。对于政府的财政、货币、税收、社会保障的一系列政策的出台，要充分考虑其长效机制，使私人经济体系有确定的政策预期，从而能及时调整经营策略。最后，着力解决私人企业所面临的市场环境（市场风险） ，私人经济体系由于企业规模较小、实力较弱、管理能力不强，因此抵御市场风险的能力较差，提高私人经济体系经济规模、管理水平是解决其应对市场风险的有效途径。二是通过提高私人经济体系的组织化程度，加强私人经济体系的竞争能力。私人经济体系企业数量虽然庞大，但还是难与国有经济体系竞争，重要原因是私人经济体系中单个企业资本规模太小、数量又太分散，难以形成合力。因此提高私人经济体
18、系的组织化程度，促进私人经济体系的企业横向或纵向等方式联合起来，形成类似于托拉斯形式的产业组织来提高其市场竞争力，加强同国有经济体系议价的能力。 2.调整国有经济体系的资本布局，管制国有经济体系的价格，限制国有经济体系的权力。国有经济体系主要集中在自然垄断和行政垄断集中的领域。调整国有经济体系的资本布局就是要把国有经济体系从自然垄断和行政垄断中解脱出来，使之真正服务于公益事业领域。以国有经济体系为主体的市场不是真正的市场经济。国有企业的软约束体制，使得国有企业之间的竞争难以真正的形成，一旦出现市场正常的优胜劣汰总会有政府出面进行协调，这种没有市场退出机制的竞争对于发展和完善市场经济体制极其不利
19、。因此，国有经济体系退出一般性竞争领域，为私人经济体系腾出发展空间，把国有经济体系的资本向关系社会公益事业发展上来，提高国民的教育事业、医疗保健事业、社会保障事业等领域，对于整体国民经济发展是有益的。此外，管制国有经济体系的价格，降低国有经济体系的垄断利润。由于自来水、电力、煤气、燃气等管网的不可能重复修建，因此天然的会形成一定的垄断，对于这些行业的价格制定，政府必须采取相应的管理机制，使之得到合理的社会平均利润。 3.政府从国有经济体系的影响下解脱出来，要把整个国民经济发展作为自己的政策出发点。政府作为整个社会经济改革的有力推动者，为了能够胜任改革的任务，自身必须不受任何力量的影响，尤其是要
20、从国有经济体系的干扰下解脱出来，不能把国有经济体系的目标作为政策取向，而是把全社会公共目标作为政策取向。因此政府应该做到以下几个方面：首先是解放思想，树立正确的观念。一直以来，政府对于国有经济体系和私人经济体系采取不同的态度，认为国有经济体系是代表社会主义公有制是主体，而私人经济体系是资本主义经济范畴是次要部分。这种理解非常片面，同时也造成了政府政策有失公允。同为国民经济的一部分，却是两种截然不同的国民待遇。因此，政府应该重新树立客观公正的观念，为私人经济体系创造公平竞争的市场环境。毕竟，私人经济体系吸纳了中国 80%左右的劳动力，为国民经济创造了巨大财富，为国家财政贡献了巨额税收，也是中国社
21、会主义建设的中坚力量。其次是回归本位，履行政府应有的职能。社会主义市场经济条件下政府应该是有限政府、有效政府和责任政府，实现“小政府” 、大社会的国家保障体制。政府回归本位就是要政府对社会公共事物的管理由“划桨”向“掌舵”转变，由“运动员”向“裁判员”角色转变，建立起公共型政府。最后，政府主要以法律手段为主、适度运用经济政策和行政手段来管理社会公共事物。一直以来，政府对于社会经济事物管理都是以行政手段管理为主，动辄就是行政处罚。市场经济是法制经济，政府应该在法律框架下进行社会管理，政府也应该守法。努力形成市场机制、政府机制和社会机制三者互为补充、良性互动的社会主义市场经济体制。 参考文献： 1 田应奎.政府改革亟需解决的四个深层次难题J.学习月刊，2004， （9）. 2 何伟.国有企业改革遇到新难题J.中国流通经济，2010， （3）. 3 钱凯.关于“国进民退”问题的观点综述J.经济研究参考，2010， （10）. 4 张原.行政垄断的收入分配效应：理论及中国的经验研究D.杭州：浙江大学，2009. 5 中华网，，2010-05-14.
