1、中小城市市政共同沟建设诹议摘要：针对目前中小城市市政共同沟发展的现状、存在的问题,以及中小城市对市政共同沟建设的客观需要，从建设设计标准制定、市政管理体制机制改革顶层设计、市政共同沟建设及运营模式改革等角度进行探讨和论述。 关键词：市政共同沟标准制定、市政管理体制机制改革、系统解决方案、市政建设债券 About small and medium-sized city municipal common ditch construction gen discussion WangYuguang (Jiang su Gempo Investment Co.,Ltd., 222042, Lianyun
2、gang , Jangshu,China) Abstract:In view of the present status of development of the small and medium-sized city municipal common ditch and the problems existing in the small and medium-sized cities need for the development of the municipal common ditch, building from the design standards of municipal
3、 management system reform of the top-level design of municipal common tunnel construction and discusses the operation mode reform of Angle and discussed Key words: The municipal common ditch standards municipal, management system reform , system solutions,Municipal construction bonds 中图分类号：TU984 文献标
4、识码：A 一、引言 2013 年 9 月，中国国务院印发关于加强城市基础设施建设的意见 ，这无疑是对城市化、城镇化快速发展过程中，涌现出来的“城市病”集中爆发的正视与面对。占全国城市 20%左右的大型城市市政设施相对完善，占 80%的中小城市市政设施严重滞后，中小城市科学合理地进行市政建设更是一个突出且刻不容缓的问题。本文将就中小城市市政管线建设存在问题及现实需要，提出有针对性的市政共同沟建设及管运模式，以期抛砖引玉为下一步中小城市市政共同沟建设提出最佳解决方案。 二、中小城市市政建设中存在的共性问题 2.1 在建设规划上，重地面规划，轻地下规划 在我国的城市规划中，往往在地面地块功能划分，容
5、积率、建筑高限、绿化率、建筑外立面要求等方面关注有加，而地下的空间开发利用仅仅停留在人防空间、过街地道，中小城市这方面问题更加突出。很大程度上是因为我国整体经济的发展尚处于城镇化中期，资金仅能满足地面建筑功能开发及建设的需要，进而表现在规划引领上，也就是地面规划为主，地下规划不足。 2.2 在建设项目管理上，重建筑实体，轻城市配套 在城市建设中，一个项目往往在建筑实体上，从规划审查，工可审批、施工图审查等诸多阶段对项目主体进行审查，只重项目单体与城市市政接口的规范而忽视与之配套的市政设施本身的建设，其中包括道路、给水、排水、供气、采暖等一系列的城市配套问题。 2.3 城市市政配套设施建设资金相
6、对缺乏 中小城市的财政状况在近一个时期主要依靠土地财政加以支撑，城市的管理者追求眼球经济、眼球政绩，没有人愿意为埋在地下的市政基础设施买单，甚至是经济发达的北京、上海、武汉都会成为“一雨泽国” ，中小城市的市政建设资金则可想而知了。 2.4 城市市政设施的管理政出多门 市政道路是交通局、市政排水是建设局、供水是自来水公司、燃气是燃气公司、通讯是通讯公司、电力是供电公司，政出多门很难实现真正意义上的统筹共建，往往是你建你的，我建我的，你挖我建，你建我挖。造成建设的无序，资金的浪费，人民群众出行的不便，最终增加了整个城市的运行成本，既不符合科学发展，也不符合更好地满足人民群众生产生活的初衷。 市政
7、共同沟 3.1 市政共同沟 市政共同沟就是集成全部或者大部分市政管线的地下永久性的断续隧道系统,该隧道系统内布置有基本的检修支持系统。市政共同沟投资巨大，大型的城市共同沟造价可达 10 万元/米，一般小型共同沟造价也要达到 1 万元/米，所以这样的投资必须是永久性的，否则投资浪费严重。 市政管线包括：供水、污水、中水、雨水、 供电、通讯、电视、燃气、供热等一系列管线，结合城市的区位特点和现实发展需要，有所选择的将相关市政管线布置到市政共同沟里，是中小城市市政建设的客观需要和必然选择。市政共同沟不是一个连续的地下隧道系统，因为接用和检修的客观需要，每隔 100 或 200 米就要设置一个接用/检
8、修口，在断续隧道内布置有通风、照明、管线设备水平运输设备，以满足市政管线的安装、检修、接取。 3.2 中小城市市政共同沟的内容及形式 中小城市市政共同沟主要是城市市政骨干管线共同沟，内容包括：供水、污水、燃气、电力、通讯。供热由于与其他管线矛盾较大，放入共同沟后将大大增加建设造价，根据目前中小城市财政状况，建议分开敷设。 中小城市市政共同沟目前存在两种形式：封闭式共同沟、半封闭式共同沟。 3.2.1 封闭式共同沟 封闭共同沟就是上文所讲的具有检修支持系统的布放市政管线的断续隧道系统。它的建设主要是现场开挖浇筑，施工周期较长，对城市居民影响较大，因为功能较为复杂，建设成本很高，一般都在 1 万元
9、/米。未来随着市政共同沟设计标准的稳定，相关检修支持系统的不断改进及定型，预制市政共同沟安装应是一个发展的方向。这不仅大大降低市政共同沟的建设成本，较现场浇筑可降低 30%，同时极大的加快市政共同沟的建设速度，对城市居民生活影响最小。封闭式共同沟将是未来城市市政建设发展的方向。 3.2.2 半封闭式共同沟 半封闭式共同沟就是现在应用较多的大型盖板涵沟，由于存在可吊起的盖板，对检修支持系统的要求较低，整体造价相对较低，是目前中小城市普遍能够接受的共同沟建设形式。缺点是盖板上是否封闭硬化让城市管理者两难，硬化美化后，如遇检修将全部破坏；不封闭硬化、美化，影响整体市容环境。同时在管线安装和检修过程中
10、，占道较多，对市民生活影响较大。半封闭式共同沟将逐渐被封闭式共同沟所取代。 市政共同沟系统解决方案 4.1 积极推动城市共同沟建设设计标准的制定 由国家建设行政主管部门，积极推动城市市政共同沟建设设计标准的制定，这当中要结合世界范围内共同沟建设的经验教训，同时要针对我国不同区位、不同规模城市对市政共同沟的现实需要，制定出相关的建设设计标准。这包括：入沟管线内容、共同沟的尺寸标准、管线的布放格局、检修支持系统的设置、检修口的距离及形制、相关规划建设管理规定（含协调共建机制内容） 、施工检修规程等。 4.2 加强城市市政管理体制、机制改革 上文已经提到，城市市政建设政出多门，规划、建设、实施、运营
11、由众多的部门和单位介入，缺乏一个基本统筹，造成各自为政，重复建设的众多弊端。在我国的现有体制下，实现这些部门的统筹管理并不困难，关键是要科学合理的完成相关行政机构的顶层设计。简而言之，在建设部下设立一个城市市政建设局，由该局统筹全国的市政规划、建设管理，省、市设置相关机构，按属地统筹相关市政规划、建设管理。这样的统筹之后，将有效地降低各自为政式低效重复建设。成立规划、建设功能复合的市政建设管理机构后，可采取“老的骨干市政管线逐步共同沟化，新的骨干市政管线统筹建设市政共同沟的建设管理思路” 。保证基本运营可靠的同时，在符合自身城市经济实力的基础上，稳步推进城市市政共同沟的发展建设。 4.3 市政
12、共同沟的建设及运营模式 市政共同沟的建设需要大量的资金，是中小城市政府短期内难以提供的。这就需要探索和改革中小城市市政给共同沟建设、运营模式。 发行市政建设债券，成立市政建设基金，应该是市政共同沟建设的一个基本方向。各中小城市可发行利率高于银行 10 年期存款利率的市政建设债券，该债券可在地方银行市场交易折现。由于各中小城市的各种市政管线建设都由相关的土建、安装及开办费用组成，新用户在接入市政管线费用中都要合理分摊相关的市政共同沟建设费用，甚至在水、电、气的基本价格组成里也可以提取 1-5%的城市市政共同沟建设资金，该费用的收益就是市政建设债券的收益保障。 市政共同沟的管理应该由取得相关资质的
13、专业运营、检修单位负责。这些单位可以是目前多头管理市政管线下的部门所属企业，也可以是具备相关运营、检修维护能力的取得相关资质的新成立社会企业。但关键一点就是这些企业必须具备相应的运营、检修能力与资质，并在市政共同沟的相关管线施工、维护过程中，严格遵守国家相关检修规程的规定，确保检修质量以及其他市政管线的安全。 总结 中小城市市政共同沟建设存在越来迫切的客观需要，在制定好相关建设设计标准的同时，需要政府从顶层设计上进行有的放矢的改革，充分进行城市市政建设的统筹管理，并不断改革和探索包括市政建设债券、市政共同沟运营、检修资质等的相关配套改革工作，把我国的市政共同沟建设推向科学发展的轨道。 参考文献 1、戴慎志.同济大学.城镇共同沟规划研究 2、杨宏山.中国人民大学出版社:市政管理学.2009.4 收稿日期：2013-11-16 作者简介：王宇光（1974-） ，男，河北香河人，一级建造师，注册安全工程师，主要从事工程技术综合管理工作_
