1、重庆市大学生宪法意识的实证研究摘 要 我国现行宪法已经颁布实施了 31 年，在这 31 年中，我国的民主法治建设日趋成熟，关于宪法学的理论研究也硕果累累。但是，对于大学生的宪法意识一直缺乏比较准确的定量分析，针对这方面的实证调查和研究更是寥寥无几。为了客观全面地了解我国大学生的宪法意识水平以及大学生对于现行宪法的观点和态度，通过问卷调查的研究方法，期望从中分析原因并找寻对策，以推而广之，促进全体公民宪法意识的提高。 关键词 大学生 宪法意识 宪法理念 宪法实施 基金项目：西南大学本科生科技创新基金项目：重庆市大学生宪法意识的实证研究（主持人：苏亚男项目编号：1203001） 。 作者简介：张远
2、、苏亚男、冯力聪，西南大学法学院 2011 级本科学生。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-274-03 一、概述 “宪法意识是社会意识的一种具体表现形式，是公民关于宪法的知识、观点、心理和思想的总和。它包括人们对于宪法知识和基本原理的掌握程度，对宪法功能的认识，对宪法实施的评价，对于基本权利保护和行使状况的感受等等。 ”通过对重庆市大学生的宪法意识进行调查研究，在一定程度上折射出大学生这一群体的宪法意识状况。由于大学生的地位及其作用的重要意义不言而喻，因此，对大学生宪法意识的加强刻不容缓。我们分析其原因并提出相应对策，希望能进而改善并提高
3、大学生宪法意识。 为了更加准确的了解当代大学生宪法意识的状况，本文选取了重庆市 5 所高校的大学生作为调研对象，这五所高校分别是重庆大学、西南大学、西南政法大学、重庆师范大学、四川外国语大学。本文资料来自于课题组 6 位成员对上述学校的学生进行的问卷调查。以个人为单位，本次调查共发放问卷 1000 份，收到有效问卷 980 份，回收率为 98%。被访者中，346 人读过宪法，占 35%；另外 634 人未读过宪法，占 65%。 本文通过人工统计，分别对大学生的宪法知识、大学生的宪法理念、大学生对宪法功能的认识、大学生的基本权利意识以及大学生对宪法实施的评价五个方面进行比较分析。 二、重庆市大学
4、生宪法意识现状 （一）大学生的宪法知识 1.中华人民共和国主席的选举方式 对于国家主席的选举方式的认识无论是读过宪法的大学生还是未读过宪法的大学生大多都选择了“全国人民代表大会”这一选项，从大比例上看，读过和未读过宪法的大学生的分歧并不是很大，但是在其他选项上，比例则有所分歧。对于读过宪法的大学生来说，很清楚的排除了“选民直接” 、 “不知道”这两个选项， “国务院”有但是比例很小，仅占1.7%。而未读过宪法的大学生则在“选民直接” 、 “不知道” 、 “国务院”三个选项都有勾选，合起来仅占 4.7%。可见，对于宪法知识的普及度还是有待提高的。 2.社会主义法治基本原则 法治基本原则体现了我国
5、社会主义的根本性质，基本原则的内容对于法治社会的进程十分重要。当问及“我国的社会主义法治基本原则是什么”时，读过宪法和未读过宪法的大学生大部分都选择了法律面前人人平等。说明他们对我国宪法明确的法治基本原则有一定的认识。但是，不得不说的是，读过宪法和未读过宪法的人也有不小部分勾画了“司法独立” 、 “树立和维护法律权威” 、 “不知道”三个选项。从这方面来看，对于社会主义法治的基本原则的认识，还是有大学生是模糊不清晰的。 3.我国根本政治制度 根本政治制度是我国人民民主政权的组织形式，它与我国人民民主专政的社会主义国家性质相适应。当问及我国的根本政治制度时，读过宪法和未读过宪法的大学生基本上都选
6、择了“人民代表大会制度” ，统计比例分别为 93.6%、90.7%。现在的大学生本可以通过多种渠道去了解这些信息。但是，却还是有部分人选择了“社会主义制度” 、 “民主集中制度”选项，有的甚至对于根本政治制度的概念也不清楚，说明现在对于宪法理论知识的普及度并不理想。 综上所述，不论是读过宪法还是未读过宪法的大学生对于宪法基本理论知识掌握少、兴趣低。从这点来看，我国大学生对于宪法知识的了解度让人担忧。 （二）大学生的宪法理念 “宪法理念的形成需要一个长期渐进的过程，需要逐步转化为公民个人的内心信念。广大公民在学习宪法时，要变被动为主动，努力加强宪法意识的自我修养，这就离不开坚持不懈地学习和在民主
7、实践中得以长期的熏陶。 ” 1.对中华人民共和国的一切权力归属认识 关于宪法理念，我们选取了一个最基本的价值观念问题对大学生进行问卷调查，即中华人民共和国的一切权利属于谁，包含以下选项：A、国家主席，B、国务院，C、人民，D、人大及常务委员会，在我们抽查中，读过宪法的选 C 选项的达到了 98.8%，其余的占 1.2%，未读过宪法的选C 的占 94.3%，其他选项占 5.7%，由此看来，大学生对于宪法中中华人民共和国的一切权利属于人民有一个较为统一的认识。 2.对宪法的根本法地位的认识 当大学生被问及“下列能体现宪法的根本法地位的是哪一项”时，读过宪法的选择“宪法规定国家最根本、最重要的问题”
8、的占 4%，未读过宪法的占 7.9%；选择选项“宪法是制定普通法律的依据，是一切国家机关社会团体和大学生的最高行为准则”的，读过宪法的占 15.9%， ，未读过的占 16.7%，无论是读过还是未读过宪法，选择“宪法所调整的社会关系与其他法律不同”最多，读过宪法的占 72.5%，未读过宪法的占64%。最后一个选项“宪法的制定和修改程序比其他法律严格”中，读过宪法的占 6.9%，未读过宪法的占 11.4%。由此可见，大学生是否读过宪法，都没有对宪法的根本法地位的认识产生多大影响。甚至是人们对各个选项的侧重点也大体相似。 综上所述，我们可以发现，即使是读过宪法的大学生，对于宪法的认知也只是停留在表面
9、，并没有深刻理解宪法理念。 （三）大学生对宪法功能的认识 1.宪法对权力的约束和对人民权利的保障 当大学生面对“我国宪法真的起到了对权利的约束和对人民权利的保障”这一问题时，读过宪法与未读过宪法的大学生分别有 60.7%，69.1%的比例做出了否定回答，然而作出肯定回答的比例中，读过宪法的大学生仅占 9.2%，未读过宪法的占到 19.9%，最后，剩余在不清楚的部分，读过宪法的比例却高出未读过宪法，分别为 30.1%、11.0%。大学生大部分否定了宪法对于权力的约束和对人民权利的保障，少部分的大学生作出肯定回答，应当是宪法的积极作用体现的，然而，比例甚微；剩余部分做出了不清楚的回答。 2.加强宪
10、法地位及其作用与遏制腐败之间的联系程度 当问及“你认为，加强宪法地位及其作用与腐败之间的联系程度”时，读过宪法的，认为“有联系”的占 39.3%，认为“有一定联系”的占37.6%，并且有 12.1%的被调查者认为加强宪法的地位和作用与惩治腐败之间“基本没有联系” ，认为“没有联系”的占 9.5%，对该问题表示“不清楚”的占 1.5%；未读过宪法的认为“有联系”的只占 28.1%，认为“有一定联系”的占 40.2%。并且有 19.2%的被调查者认为加强宪法的地位和作用与惩治腐败之间“基本没有联系” ，认为“没有联系”的占8.7%。对该问题表示“不清楚”的占 3.8%。很显然大学生并没有将这二者充
11、分联系起来进行考虑，这也侧面反映，宪法进程的发展，并没有很好的影响大学生这一特殊主体，值得深思。 综上所述，大学生对于宪法功能的认识比较欠缺，不能充分的联系宪法功能所涉及的社会问题，值得我们深思与垂问。 （四）大学生的基本权利意识 1.大学生的基本权利知识 “作为一个法治社会的公民，权利意识是首要的宪法意识。 ”当问及“宪法规定的基本权利有哪些”时，读过宪法与未读过宪法的大学生的分歧并不明显， “人身自由权” 、 “言论自由权” 、 “游行示威权” 、 “物质帮助权”均有人选中，对于在宪法中被删去的“迁徙权”则基本无人问津。在前四项权利中，大学生对“人身自由权”与“言论自由权”的选择次数最多。
12、选举权和被选举权是公民的一项基本的政治权利，也是国家权力合法性的基础和源泉。当问及“我国大学生享有选举权的法定年龄是多少岁”时，读过宪法的大学生有 96.2%选择了“十八岁” ，然而未读过宪法的大学生中仍有近三成的同学选择了其他答案或者选择了“不知道” 。可见大学生的基本权利知识水平还是有待提高。 2.大学生对于基本权利保护的认识和评价 我国的各级、各类国家机关都肩负着保护基本权利的职责，但其具体职责及方式不同。当问及“当你的基本权利受到侵害时，你会到哪个机关寻求保护”时，读过宪法与未读过宪法的大学生的回答情况基本无差别，大多数大学生在人身权利受到侵害时选择去“人民法院” ，其次是“人民政府”
13、 ，再次有少量的学生选择“人民检察院” 、 “人大常委会” ，也有少数大学生在权利受到侵害时感到无所适从，不知道如何救济自己的权利。从此项题目的选择情况可以看出，大学生对于国家机关的基本权利保护功能和保护效果的认识并不充分，特别是对我国权力机关的人权保护功能缺少认识，反映出国家机关在维护公民基本权利方面稍显被动，未能积极有效地使公民了解权利救济的基本途径及方式。 3.大学生行使基本权利的情况 当问及“你对大学生行使民主权利，参与政治、经济和社会生活的状况是否满意”时，近八成大学生选择“不太满意”与“不满意” ，且其中读过宪法的同学选择此两项的比例比未读过宪法的同学选择此两项的比例略高一些，仅有
14、不到二成的同学选择了“满意”或“比较满意” ，还有一部分大学生对于这个问题表示茫然，因而选择“不知道” 。可见大学生们普遍对其自身行使民主权利状况并不满意或者感到困惑，但也说明了大学生群体对于权力行使的消极态度。当问及“你是否关心过人大代表的选举”时，在读过宪法的大学生中，选择“关心”的占 6.9%；选择“比较关心”的占的 33.5%；选择“不关心”的占 54.0%；另外有选择“无所谓” ，占 5.6%。在未读过宪法的大学生中，选择“关心”的占 6.3%，选择“比较关心”的占 32.3%，选择“不关心”的占 48.3%，另有选择“无所谓”占 13.1%。结果可谓是触目惊心的，选举权是保障人民当
15、家作主的基本权利，然而即使是读过宪法的大学生也有近一半的人不关心人大代表的选举甚至持“无所谓”的态度。 综上所述，大学生的基本权利知识稍显匮，他们对于国家机关各自的基本权利保护功能及效果有一定的认识但并不充分，另外，大学生行使基本权利的情况没有想象中那样乐观。 （五）大学生对宪法实施的评价 1.对我国宪法实施的评价 当问及“你觉得我国宪法实施的如何”时，读过宪法的大学生对我国宪法实施的现状评价不高，认为“好“的和“比较好”的仅占 23.4%，认为“差”和“比较差”的合计超过 73.1%；未读过宪法的学生则对我国宪法实施的状况满意度高于读过宪法的学生，认为“好”的和“比较好”的各占 12.5%、
16、39.7%，合计超过一半，这一结果值得深思。但回答不知道的是 15.6%，高于读过宪法的，从侧面说明，未读过宪法的学生对宪法实施的关注低于读过宪法的学生。 2.对我国近几年的民主建设的发展的评价 宪法实施的价值之一即是促进我国民主建设的发展。当问及“你认为我国近几年民主建设的进展如何”时，读过宪法与未读过宪法的大学生的回答情况基本无差别。并且，我们可以从中看到，有超过半数的大学生认为我国近几年的民主建设还是有一定的发展。但是认为我国近年的民主建设的进展不大的，读国宪法的占 21.7%、未读国宪法的占27.6%，没有进展的占 13.9%、6.7%，这一情况从侧面说明我国的宪法实施状况仍然存在不足
17、。当问及“你是否看好未来发展的状况”时，读过宪法与未读过宪法的大学生的回答情况截然相反，读过宪法的大学生看好未来发展的仅占 20.8%，不看好的却占 55.2%：未读过宪法的大学生看好的高达 58.3%，不看好的仅占 16.1%，这一现状值得我们深思。 3.促进宪法实施的方法 当问及“你认为下列哪些方法更能够促进宪法实施”时，我们在选项中提供了三种方法，分别是设立宪法诉讼制度、完善违宪审查制度、开设宪法学基础知识课程。无论是否读过宪法，大学生选择率最高的均是完善违宪审查制度。对于其他选项，在读过宪法的大学生中， “设立宪法诉讼制度”的高于“开设宪法学基础知识课程” ；在未读过宪法的大学生中，
18、“开设宪法学基础知识课程”高于“设立宪法诉讼制度” 。 综上所述，我们可以看出，我国宪法的实施状况不甚理想，理应采取切实有效地方法促进宪法的实施，增进人民对宪法的认同感，显示宪法根本法的地位，从而加快我国民主建设的步伐。 三、原因及对策 （一）大学生宪法意识薄弱之原因分析 不可否认，我国现行宪法颁布 30 年以来，我国的民主法治建设取得了很大的进步，但是当代大学生的宪法意识并没有达到我们想象中的那种程度，也许大学生对于宪法基础知识有一定的了解，但是这个群体对于宪法中蕴含的价值认识不充分，对于宪法在推进我国民主建设中发挥的作用也不甚了解。 究其原因，首先，虽然宪法是我国的根本大法，但是宪法知识的
19、普及程度并不高，在调查中，仅有三成多的大学生读过宪法，且这其中有高达八成的同学是法学专业，可见宪法并未得到广泛的宣传与教育，由于对宪法知识的不熟悉，自然也导致大学生群体的宪法理念难以形成。且我国现未有系统的宪法教育，在我国高校，学习法律学知识的学生只是专业法学学生，而其他学科的学生多是通过“两课”课程来获得零星的法律知识。 其次，宪法在实践中缺乏可操作性，例如，宪法对基本权利的表述过于简单，使基本权利的适用缺乏可操作性。 最后，我国宪法的非讼化是致使大学生这个素质相对高的群体宪法意识不强的另一个原因。 “并且受到我国诉讼制度某些弊端的影响，公民对诉讼怀有恐惧和偏见心理，尽量避免用艰难的诉讼方式
20、维护自身的权利。 ”“一个法律制度之有效的首要保障必须是它能为社会所接受。 ”宪法不能进入司法程序，就使得宪法被束之高阁，人们也不愿去接触，久而久之，宪法与大学生之间的距离自然也越来越远。 （二）提高大学生宪法意识之对策 从以上分析中可以看出，大学生的宪法意识没有想象中乐观，其原因是多方面的，为了使大学生群体的宪法意识有所提高，可从以下几个方面着手： 1.对大学生进行宪法普及教育宪法的宣传和普及可以让公民加深对宪法的了解，从而加大对宪法的接纳程度，最终有利于宪法的实施。从历次的普法以及国外的经验来看，进行全面而系统的宪法普及教育是具有战略意义的。要将教育的对象定位为全体大学生，尤其是非法科学生。另外，大学生宪法意识的提高不是一朝一夕就可完成的，需要时间的累积，针对校园的各种普法活动是提高大学生法治意识的一个有效途径，当然也是提高他们宪法意识的一个重要方式。 2.提升人们宪法至上的理念法治的最终目标在于确立一种以“宪法至上”为核心的法治秩序，同时在公民心中确立一种宪法至上的信仰。宪法至上可分为形式上的至上和实质上的至上。 “前者指宪法典宣布自身
