1、重庆市灵活就业人员社会保障现状及问题分析【摘要】本文通过走访、问卷调查的形式，对重庆市的灵活就业人员的基本情况、社会保障情况进行了调查。由于灵活就业的特点、灵活就业者的收入状况等因素，重庆市灵活就业者的社会保障纵向上相比传统社会保障其参保方式和享受待遇仍然受到一定程度的限制。因此，需要在政策、监管、宣传等方面针对灵活就业者的社会保障模式进行构建，弥补制度缺失，实现“应保尽保” ，为探索城乡二元统筹、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系打下坚实基础。 【关键词】灵活就业，社会保障，现状，重庆 1.重庆市灵活就业人员的社会保障情况 1.1 重庆灵活就业人员参加养老保险情况 通过随机走访问卷调查，在被
2、调查的 2469 名灵活就业者中，参加养老保险的有 1872 人，占 75.82%。其中，参加城镇职工基本养老保险者458 人，参加新型农村养老保险者 688 人，参加城镇居民养老保险者 323人，参加企业补充养老保险者 210 人，参加个人储蓄性养老保险者 150人，参加新居保者 43 人。没有参加养老保险的有 597 人，占 24.18%。这显示重庆灵活就业人员参加养老保险的种类比较多，但并不全是参加城镇职工基本养老保险。 1.2 重庆灵活就业人员参加医疗保险情况 调查显示，2469 名灵活就业者中，参加医疗保险的有 1766 人，占71.53%。其中参加城镇职工基本医疗保险 286 人，
3、参加城镇居民基本医疗保险 503 人，参加新型农村合作医疗的有 614 人，参加城乡居民救助制度的有 744 人，参加意外伤害医疗保险的有 93 人，参加住院医疗保险的有 64 人，参加手术医疗保险的 4 人，参加特种疾病保险的有 3 人。在参加医疗保险的动机调查中显示， “政府要求”因素占 24.52%， “他人介绍”占 37.09%， “自己需要”占 38.39%。可见，灵活就业者参加医保有自身的需求，同时也听取他人意见和政府宣传。 1.3 重庆灵活就业人员参加失业保险情况 根据调查显示，2469 名参与调查的灵活就业者中，参加了失业保险的有 832 人，占 33.7%，没有参加的有 16
4、37 人，占 66.3%。而有意愿参加失业保险的有 2221 人，占 89.96%。至于没有参加失业保险的灵活就业者的原因调查显示，63%认为不具备政策条件，27%是单位（雇主）不参加，9%是自己不愿参加。 1.4 重庆灵活就业者参加工伤保险情况 调查显示，参加工伤保险的有 871 人，占调查总数 35.28%；没有参加的有 1598 人，占 64.72%。同时，在参加了工伤保险的 871 名灵活就业者中， “自己出资”的有 196 人，占 22.50%，是“自己、雇主共同出资”的有 377 人，占 43.28%。这与保险条例“用人单位（雇主方）出资”相悖，灵活就业者参加工伤保险的权益受到一定
5、损害。 1.5 重庆灵活就业人员参加生育保险情况 根据调查，2469 名参与调查的灵活就业者中参加生育保险的有 206人，占 8.33%，占 1577 名女性灵活就业者的 13.06%。参保意愿方面，25岁以下的女性灵活就业者 72.3%希望参保，不愿参保的多为已生育者。可见，重庆市 2005 年制定的生育保险政策覆盖面很窄，受惠者很少。 2.重庆市灵活就业人员社会保障问题分析 2.1 重庆市灵活就业人员养老保险工作有待完善 由于灵活就业人员工作岗位、薪酬待遇的不稳定，中低收入灵活就业者缴纳养老保险比例在其收入中仍然偏高，现有缴纳比例层次仍然偏少。领取养老保险的待遇偏低，不能满足日益增长的生活
6、水平的需要。同时，灵活就业人员的养老保险手续转接在统筹区县内可以办理，但一些单位不愿承担。同时，部分灵活就业者在企事业单位或有关行业转换中的缴纳及待遇存在跨度较大的问题。 2.2 重庆市灵活就业人员医疗保险存在的问题 重庆市灵活就业者参加城镇职工医保住院门槛费较高，报销比例低，享受医保的药品目录相对较少。重庆实施医保统筹后，相应的基金服务管理等存在人员少、素质参差不齐、服务管理质量不够好等问题，应在医保基金的管理审核、医保手续快捷办理等方面进一步加大力度。重庆医保市内通过一卡制等方式实现了统筹，便于转接办理。但灵活就业人员跨省区域问题有待进一步与各省市衔接联网解决。 2.3 重庆市灵活就业人员
7、失业保险存在的问题 重庆市灵活就业者参加失业保险约三成，多为政府部门、企业的非正规就业者和新型灵活就业者、如律师、会计师、设计师等高收入者。而服务业、纺织业等就业不稳定的行业灵活就业人员在政策红线外。要适时调整灵活就业者失业保险的门槛，将大部分灵活就业者纳入参保线，有效提高覆盖面，惠及中低阶层灵活就业者。同时，应当进一步加大宣传力度，加强私企、个体工商户参加失业保险的监管力度，出台优惠政策，帮助小微型企业提高就业稳定度，积极参与失业保险。 2.4 重庆市灵活就业人员工伤保险存在的问题 重庆灵活就业人员参与工伤保险意识较强，但出资方意愿参差不齐，部分企业雇主不愿为雇员出资参保。尽管没有参保的灵活
8、就业人员六成以上有参保意愿，但出于找工作难，薪酬直接兑现的即时需求等原因，不愿也不敢提出工伤保险的需求。同时，从问卷中显示，六成以上的灵活就业者不清楚工伤保险相关政策和相关待遇等问题。因此，需加大对各类企业工伤保险参保工作、灵活就业人员工伤保险维权意识的宣传力度。此外，由于工伤涉及多个层面，相关办事机构在不同区县具有不同的办理组织，灵活就业人员一旦发生工伤事故，相应的应急处理机构职责不明晰。 2.5 重庆市灵活就业人员生育保险存在的问题 在分析重庆灵活就业人员参加生育保险情况时已经显示，由于生育保险参保要求以单位形式组织参保，灵活就业者限于工作形式等因素，参保条件不足。因此需要从政策层面进行调整。 参考文献： 1中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国 2012 年国民经济和社会发展统计公报EB/OL.新华网：http：/ 2重庆统计局.重庆市统计年鉴 2012 年电子版EB/OL.重庆统计信息网， 2012-10-22. 备注：此系重庆市教委科技项目“重庆市灵活就业人员社会保障体系建设研究” ，阶段研究成果之一，项目编号：KJ133601。
