1、1广东省中外合作办学发展研究：现状、问题及展望【摘 要】在十几年的发展中，广东省中外合作办学已经初具规模。但，目前广东省合作办学还不成熟，其中仍然存在诸如地方政策缺失、招生不稳定、优质教育引进力度不够以及“五”不平均等问题。文章拟提出提高广东省中外合作办学水平的四点措施及途径，以期在政府、合作办学参与者、民间力量的积极合作、参与下，实现广东省中外合作办学的进一步发展。 【关键词】广东省；中外合作办学；现状；问题；展望 一、广东省中外合作办学的发展现状 广东省中外合作办学始于 1993 年，经国家教委和广东省高教局批准（批文：教外欧1992582 号，粤高教外19936 号） ，英国兰开夏中央大
2、学（UNIVERSITY OF CENTRAL LANCASHIRE）与深圳大学信息工程学院于 1993 年开始合作开设的电子工程学士学位课程班，开启了广东省中外合作办学之路。在十几年的发展中，目前广东省中外合作办学已经名列全国前 10 位。 广东省在中外合作办学中以非学历教育为主、办学层次上以高等教育为主、国外合作办学者国别及地域上以欧美为主、专业选择以商科及语言科等应用型专业为主。同时源于粤港澳台之间经济、学术交流往来频繁、语言相通性强、文化相似性（岭南文化） 、毗邻的地理位置等诸多优势因素，广东省在合作者地域选择上与其他省市的合作办学呈现不同2的一面，即积极加强与巩固港澳台之间的合作办学
3、及合作项目。其中，2003 年获教育部及广东省教育厅审批合格的 60 多个合作项目及机构中，粤港澳各类合作机构或项目就达 11 个。 截止至 2008 年，广东省与国外、港、澳、台的合作办学覆盖了除国家规定的军事、外交、宗教等特殊门类之外的各级各类教育，从幼儿园到研究生层次均有合作办学的机构和项目，其中高等教育层次的合作办学机构占多数。2001 年广东中外合作办学机构和项目共计 51 个；2003年已获批准的全省中外合作办学机构（项目）共 96 个，已上报年检材料的办学机构（项目）72 个，连续 2 年未上报年检材料或 2003 年未上报年检材料的办学机构（项目）24 个，已招生的中外合作办学
4、机构（项目）67 个。 目前，广东高校中外合作办学机构和项目达到 129 个。从合作对象国别和地区分布看，中外合作办学已经成为广东高等教育对外交流的重要形式，国外合作者国别及地域仍然主要集中在原来的 12 个地区，但粤与这 12 个地区之间的合作办学数量与领域、层次，却有了不同程度的增长。截止到 2008 年，与广东省中外合作办学排名前几位的外方分别为英国（41） 、澳大利亚（26） 、美国（15） 、加拿大（14） 、香港（10） 、德国（7） 、法国（7） 、新加坡（6） 。 从合作办学的专业选择上看，主要开设工商管理类专业（工商管理、市场营销、会计学、财务管理、人力资源管理、旅游管理）共
5、 93 个，占43%；电气信息类（如：计算机、计算机科学与技术、电子科学与技术）40 个，占 19%；外国语言文学类（英语、德语、法语、俄语、日语）243个，占 11%；经济类（如：国际经济、国际贸易、财政学、金融学）l8个，占 8%；其他类（艺术、教育、农业、医学、工程）41 个，占 19%。 从合作办学层次与类别来分析，广东省合作办学主要以非学历办学为主，非学历办学占合作办学的绝大多数。目前，广东省非学历教育项目共计 111 个，占所有合作项目的 86%，其中又主要以成人非学历教育及职业技能教育为主。在学历教育中主要以高等学历教育为主，同时也伴有其他各个层次的学历教育。广东省依据中外合作办
6、学暂行规定 中外合作办学条例以及中外合作办学条例实施办法批准设立和举办的中外合作办学机构和项目并通过教育部、国务院学位办审批及招生的本科以上的项目有 10 个，其中本科层次 4 个，硕士及以上学历教育 6 个；合作办学机构 2 个，合作办学项目 8 个。 另外，目前，广东省合作办学形成了多种办学模式：依据合作办学的组织形式分可以分为独立设置和非独立设置（二级学院及合作项目）两种办学模式。从合作对象性质划分可以分为政府间办学模式、校际间办学模式、企校办学模式、企业间办学模式等。除上述几种合作办学模式外，广东省还兴起“双校园”合作模式，即课程学习在中外（含港澳台）合作办学机构按不同阶段完成。如“1
7、+2” （在国内学习一年，在国外合作机构继续完成规定的 2 年课程学习） 、 “2+2”、 “3+1”模式，课程学习完成后依据办学层次及办学类型，颁发不同的写实证书或学历证书。二、问题与困境 虽然从合作办学项目（机构）的数量来说，经过十几年的发展，广4东省中外合作办学已经取得了一定的成绩，初具规模，但是，处在发展阶段的广东省合作办学，在办学的过程中，仍然存在诸多的问题与困境。（一）合作办学规模与经济发展规模不成比例，政府合作办学引导政策缺乏 虽然经过数十年的发展，目前，广东省中外合作办学在全国各省市合作办学在排名前 10 位，但是与广东省经济增长实力发展却不一致。广东省合作办学的情况与排名前几
8、位的合作办学的省市比较，广东省的中外合作不仅在合作办学的数量及合作领域上离之甚远，而且在合作办学政策的制定上也不能与之媲美。至今广东省教育管理部门对于中外合作办学政策的制定还是空白，广东省教育行政部门对于合作办学的管理过分停留在合作办学的审批及年检上，缺乏对于诸如合作办学质量的监控、招生标准、收费制度、合作办学数据的统计等。 （二）引进资源不具高水平性，未达到教育强省目标 目前，虽然与广东省建立合作办学合作者（含港澳台） ，都是来自教育质量一流的地区或国别。但是抛开国外合作者地域来分析，这些合作者大多数在本国的实力或排名比较靠后。 （三）合作办学招生不稳定，生源质量难以保证 通过广东省教育厅在
9、 2003 年，对广东省中外合作办学年检抽查结果分析，广东省中外合作办学存在合作办学招生不稳定，生源质量难以保证等困境，具体表现为：办学规模过小，办学效益低，少数合作办学机构甚至连续 2 年未招到学生；未能选择国外优质教育资源，外方合作者5的资质不高；全由我方教师授课，对方基本未参与教学过程，也没有实质的资金投入，未能体现合作办学的特点；合作办学机构办学条件不完善，图书资料较缺，档案资料管理和规章制度不够健全并缺乏规范的合作协议。为此，2003 年，广东省教育厅宣布，今后凡连续 2 年不报年检材料的中外合作办学机构将被取消办学资格。 三、展望与对策 广东省合作办学是广东省高等教育走向国际化的一
10、项重要途径与标志。教育是社会系统的一个部分，教育问题的解决实属不易之事，需要社会各部分的共同参与。面对现实存在的问题与困境，我认为应从以下几个方面着手： （一）政府 加强广东省政府宏观管理，完善中外合作办学政策制度。广东省政府（教育厅）作为管理国外合作办学机构来粤合作办学的“海关”就必须除了执行中央法律规则外，还要出台有各项相关地方政策，以建立适合广东省实情的合作办学管理政策。广东省政府（教育厅）必须改变重审批、年检的单面管理，应该加强对合作办学项目（机构）的进程管理（对合作项目及机构的全程管理） ，并且制定中外合作办学的反馈机制、监督、奖励机制，出台有关合作办学收费标准、教育质量评价与监督等
11、有关政策文件，同时要定期公布中外合作办学有关信息，如中外合作办学年检通过情况、中外合作办学合作项目及机构的数量、推荐及统计国外优秀合作者等。 （二）参与者 营造“以学校为主导、学院为主体、学科为主力、学者为主角” 的6合作办学气氛。结合广东省高等教育实际情况，我们在中外合作办学中要“以学校为主导、学院为主体、学科为主力、学者为主角”其中特别要利用著名学者的国际影响力来为高校合作办学寻找高水平的国外合作伙伴。同时，各院校也要制定相关奖励政策为积极投身合作办学事业、为合作办学作出积极贡献的个人或院系提供奖励。此外，合作办学参与者也应当通过设置专门的管理部门，避免“多头管理”的局面，完善和优化合作办学内部管理机制。 参考文献 1 资料来源广东省中外合作办学年检（项目）2003 年度检查通过名单统计信息，http：/ 2 资料来源 2003 年度，广东省教育厅统计数据. 3 李盛兵.王志强.广东高校中外合作办学发展的现状与对策研究J.高教探索，2009（02）. 作者简介：赵丹（1985- ） ，女，河南信阳人，信阳职业技术学院，助教，从事比较教育、课程育教学改革研究；彭俊峰（1983- ） ，心理学专业，研究生，信阳职业技术学院，助教，研究方向：心理健康教育。
