1、1互联网对改善我国 NGO 作用发挥的相关思考【摘 要】伴随着改革开放的深入，政府职能的转变以及网络化的实现，NGO 作为现代社会结构的三大支柱之一发挥着越来越重要的作用。文章分析归纳了我国 NGO在发挥其作用方面出现了不少问题。通过发挥互联网的作用，主要从政府对 NGO的注册登记管理、NGO 自身业务管理、NGO内部管理和外部绩效评估、建立网上协商对话制度培养民主服务理念、开展电子公益等方面入手给出相关建设性思考，为 NGO在公共服务领域发挥更大的作用提供一个参考。 【关键词】互联网；改善；NGO 作用发挥 NGO， 即非政府组织，是指独立于政府部门之外，具有公共性并能承担某些社会公共职能的
2、组织，通常被称为“第三部门” 、 “非营利性组织”等等。这些非政府组织经常活跃于社会经济生活的各个方面，都具有公益性、非营利性、非政府性和志愿性四个基本特征。 一、公共治理背景下 NGO的作用 在公共管理中，非政府组织的作用机制主要有以下几点： （一）沟通政府与公民。非政府组织在政府与公民之间搭建了一座桥梁，一方面传导政府政策；另一方面，又反映公民诉求。NGO 也可以代表公众直接参与社会公共治理，进一步推动国家民主化建设。 （二）提供公共物品。NGO 将非营利性行为和志愿者行为有机结合，有效的抑制社会公众的“搭便车”现象，有效提高公共物品的供给效率、2完善社会保障机制，满足社会多元化需求等。
3、（三）监督政府与市场。非政府组织使公民能够通过对重大公共议题提出主张、进行宣传教育和唤起注意，并且通过监督政府，以促进社会民主化。非政府组织应以市场为向导，不断整合人才、信息和技术等各种优势资源，提供多元化的服务给公众和市场，以弥补市场经济的不足。 （四）疏导、化解社会矛盾。非政府组织在不同的组织之间建立了相互沟通和协调的机制，整合、利用潜在资源，为广大民众参与国家管理和社会治理提供了渠道。 二、现阶段我国 NGO作用发挥困境 我国的 NGO发展还处于启蒙状态，而在高度集中的社会管理模式下其价值实现与作用机制的运行必然面临众多困境。 其一，对 NGO管理的失范。NGO 要合法地开展活动，除了在
4、我国民政部门登记注册并且接受其管理外，还应当找一个“业务主管单位” ，即政府机构，负责对非政府组织的日常活动进行监督知道。而大多数的政府机构不愿意作为非政府组织的“业务主管单位” ，导致很多非政府组织只能选择工商注册，甚至根本就不进行法律注册。 其二，NGO 自身制度的不健全。在我国很多非政府组织都是政府部门转化来的，必然会具有或多或少的“官方性” ，或强或弱地依附于政府，在管理体制、管理理念上却仍延续着政府的管理模式，带有非常浓厚的官方烙印，主要扮演着政府助理的角色。 其三，NGO 组织独立性的缺乏。由于依附于政府，缺乏在市场经济中3独立运作的能力。在资金来源上，NGO 主要依靠政府拨款，受
5、政府领导，无法实现自治。这些都造成了非政府组织非常严重的缺乏资金和人才。 其四，社会自治观念的薄弱。在社会转型过程中，我国原有的价值观、世界观和人生观受到巨大冲击，原有的公益观念也模糊不堪，这使得 NGO要快速发展所需要的志公益精神、愿精神严重不足。 三、互联网对改善 NGO作用发挥的相关思考 （一）逐步实现政府对 NGO管理的“一站式”服务。政府应逐渐实现对 NGO管理的网上“一站式”服务，简化 NGO的登记手续与登记要求。政府可以给 NGO颁发“数字证书” ，采用“数字签名” ，在政府网站上一次性完成 NGO的登记注册。 （二）以 NGO业务流为主线发展网上 NGO，提供公共物品与服务。N
6、GO提供公共物品的一个方式是提供志愿服务，发动公众参与公共物品和服务的供给。很多 NGO都需要通过广大宣传和进行倡导来开展公共活动，提供公共服务，如日常生活中常见的慈善捐赠、无偿献血、社区文化中心、残疾人服务中心、养老院中的义工活动等。 （三）利用互联网改善 NGO的内部管理和外部绩效评估。互联网可以将 NGO的各个部门联结起来，相互共享、沟通信息，通过开展员工绩效考评，以提高组织内部的管理效率。对于 NGO的外部监督管理，可以建立对 NGO进行全方位、公正、公开的绩效评估机制，有效避免由政府单一监督导致的 NGO“官方化” ，确定评估应遵循的原则，确定评估的内容和指标等，做到认真、公正、有效
7、的评估。 （四）建立网上协商对话制度，培养民主服务理念。NGO 自身应当加4强服务理念，依靠强调组织使命、信念，增强组织人员的为人民服务的精神，培养和强化职业道德。利用互联网充分发挥自身优势，深入社群开展工作。 （五）利用互联网开展电子公益以资金运作的 NGO为主。NGO 通过在网络上发布筹款信息，并开展活动，甚至将来有可能实施在线捐款，通过互联网快速的信息传播效率，以覆盖更大的人群，从而扩大募捐的数量以及降低捐助的成本。 四、结语 近年来，我国已经进入了一个全新的发展时期，在经济全球化，网络全球化的背景下，我国要不断实现“小政府、大社会”的政府职能转变，向服务型、公益型政府发展，进一步促进我
8、国 NGO的发展，使其成为我国社会稳定，政治民主的补充。NGO 作为政府、市场和公民三元社会组织形态之一，在我国 NGO不仅可以成为公益事业的主导、政府的助手，还可以成为有效的社会中介部门，在政府与市场间、在政府与个人间、在市场与个人间起到非常良好的缓冲作用。 参考文献 1 李晓凤.非政府组织的发展现状初探J.改革与发展， 2006（1）. 2 邓敏玲.浅谈转型期的中国政府与 NGO组织关系J.中山大学研究生学刊（社会科学版） ，2006（4）：51-58. 3 贾西津.国外非营利组织管理体制及其对中国的启示J.社会科学，2004（4）. 54 马莉.NGO， “第三部门”与现代社会N.21 世纪经济报道，2003-5-21. 作者简介：朱琳（1989- ） ，女，汉族，长安大学政治与行政学院2012级硕士研究生。
