1、1建立长效机制 推动廉政建设制度化在当今世界，治理腐败是一个世界难题。应该说，腐败是很难根除的，当今世界各国出台各种措施，也是在极力遏制腐败。我们党历来高度重视反腐倡廉工作，尤其在革命、建设、改革的关键时刻，一再强调要加强反腐倡廉建设。而党的十八大更是将党的建设的主线由“执政能力建设和先进性建设”拓展为“执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设” ，应该说，纯洁性建设就包含了廉政建设的内容，也就是共产党人要永远保持本色。 一、廉政建设的理论依据 在中国共产党的各个历史时期，党的领导人都提出了相应的廉政建设理论，推动了廉政建设理论的历史发展。 早在新中国成立前，毛泽东就提出了“两个务必” ， “务必
2、使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风” ，成为了中国共产党在建设新中国后保持清廉、赢得人民拥护的理论基础。而在以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体的领导下，我们党不仅经受住了资产阶级用糖衣裹着的炮弹的袭击，而且成功地进行了社会主义三大改造，成功地建设了社会主义经济，为当代中国的一切发展奠定了制度基础和物质基础。 在改革开放初期，我们党就提出，党风的好与坏密切关系着党的生死存亡，关系着党和国家会不会改变面貌。这是在马克思主义发展史上2第一次将作风问题提高到关系党的生命的高度上。而从当时的历史背景和改革开放的实践看，党的作风问题也不是小问题。20 世纪
3、 80 年代末90 年代初，东欧剧变、苏联解体，根本原因在于这些国家的共产党失去了人民群众的支持，失去了党执政的基础，而之所以失去人民群众的支持，原因在于党的作风与党的性质格格不入。按照马克思主义理论，共产党是由工人阶级中的先进分子所组成的，由人类社会最先进的思想马克思主义为指导思想，按理说，这样的政党应该是先进的，应该是能够领导其所在国家的人民进行社会主义建设的，但是，东欧国家和前苏联的共产党最后并不是一个依然先进的政党，而是发生了蜕化变质，最终成为凌驾于人民之上的特权阶层，最终被人民所抛弃。从国际共产主义运动发生的挫折来看，中国共产党人将作风问题提高到前所未有的高度是富有远见的。 党的十三
4、届四中全会后，我们党郑重提出，党必须解决好的一个历史性课题-提高拒腐反变和抵御风险的能力。提出这一“历史课题” ，主要原因在于，在马克思主义政党发展史上，还没有哪个国家解决这一问题。中国共产党肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任，必须解决这两大历史性课题，才能继续领导中国人民继续建设中国特色社会主义。 新世纪伊始，坚持立党为公、执政为民，建立健全惩治和预防腐败体系，成为我们党所抓重点。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度做出的重大决策。我党清醒地认识到在马克思主义政党已经取得执
5、政地位的前提3下，抓好反腐倡廉工作是重中之重。 以习近平同志为总书记的党中央履新以来，不但提出了“中国梦”的伟大目标，而且从“打铁还得自身硬”出发，提出了反腐败要既打老虎又打苍蝇的强硬手段，从中央这次反腐的决心来说，踏石有印、抓铁有痕已经成为全党的共识，而且，习近平同志在十八大后中外记者见面会上说，在这个问题上， “全党必须警醒起来” 。 党的领导人在不同历史时期所提出的反腐败、加强廉政建设的理论、观点和论述，为我们加强廉政建设制度化提供了理论基础。 二、腐败的理论分析 腐败，本质上就是权力的异化，就是公共权力没有发挥应该发挥的作用，没有给人民谋利益，也就是违背了人民意志的行为。 违背人民意志
6、的行为可分为两种：一种是权力无为，也就是法律意义上的“不作为” ，权力没有发挥应该发挥的作用，如官僚主义、形式主义、推诿不负责等一些权力无为现象，就会导致社会运转的失衡和资源的浪费。另一种是权力的滥用。也就是运用公共权力为己、为人、为小团体来谋取利益，违反了社会运行的准则，如贪污、受贿等现象，会破坏社会风气，颠倒人们社会价值观念。现在我们常说的“腐败” ，主要指滥用权力的行为，必须具备两个条件：一是利用公共权力，二是为己或为他人谋取私利，即以权谋私。例如贪赃枉法、徇私枉法、利用职权吃喝拿等，都可称为腐败现象。而不符合这两个条件的如奢侈、赌博、吸毒等与权力无关的行为，叫做丑恶现象。而往往这些丑恶
7、、消极现象只有在权力的保护下才能发展、才能蔓延，因此加强党风廉政建设，从源4头上建设惩治和预防腐败体系，迫在眉睫。 新中国成立后，特别是改革开放的三十年来，我国反腐倡廉建设的发展虽然取得了一定成就，但依然任重道远。反腐倡廉建设的问题需要放在发展型社会这个背景下来分析。所谓发展，也就是各项制度还不健全，呈现出碎片化的特点，从这一点上来说，加强制度化建设仍然是廉政建设的体制应有之义。 1980 年 8 月 18 日，邓小平在党和国家领导制度的改革讲话中提出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 ”从此以后，加强制度建设成了全党的共识。党的十七大更是将制度建设作为党的五大建设之一提了出来
8、。所以，加强廉政建设，必须加强制度建设。 三、推动廉政建设制度化 党的十七届四中全会重申了“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置” 。这一提法的实质内涵与政治体制改革密不可分，也就是说要把廉政建设融入中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局中。反腐倡廉建设需要政治制度、经济制度来保证才能实施。从党的建设角度来讲，我们要把廉政建设作为党的建设新的伟大工程中的关键性工程来推进。党的十七届四中全会深刻阐释了党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设与反腐倡廉建设之间的关系。当前廉政建设在党的建设的格局中来讲，就是以廉政建设带动党的其他建设，推进党的建设的
9、伟大工程。因此，推动廉政建设制度化应该从以下几个方面努力： 第一，加强党内民主，拓展廉政建设制度化空间。自从 1989 年政治风波以后，激进式的政治体制改5革已经被全党所抛弃，代替的是渐进式的政治体制改革与阶段性突破相结合。从具体的党内制度运行的角度来讲，以现有党内制度为突破口，从下往上扩大选举范围。也就是以党代会常任制和党内选举制为突破口，健全党代会年会制、全委会常设制和党员任期制，扩大选举的深度和广度，从基层向上级推进，确保制度的民主性。 第二，打破利益格局，消除廉政建设制度化阻力。当今中国，改革的最大阻力在于既定利益格局的形成。 “触动利益往往比触及灵魂还难”已经成为人们的共识。利益集团
10、是社会发展的必然产物。只有当利益集团势力相当，势均力敌，利益集团间的利益才具有公共性质。相反，如果社会出现了强势利益集团，比如强势权力集团和强势资本集团，那么公共政策必然会受利益集团间的交易的影响，随之交易合谋的结果腐败行为也会出现。当前中国，一些重要权力机关部门包括这些部门的一把手，拥有重要的公共权力。而且改革开放以来，出现的一批强势利益集团为了获取更大的利益，从而千方百计去寻求权力靠山和保护伞，去追逐公共权力，从而腐败现象的出现自然不足为奇。在不断披露的一些大案、要案、窝案中，强势集团间的交易比比出现。尽管这种交易曝光后，司法部门会依法打击，但这种不法行为损害了党和政府的形象，损害了公共利
11、益，严重伤害了公共权力的公共信用。因此，廉政建设制度化必须用法律来严厉打击强势利益集团间的交易，打破利益格局。 第三，改革监督体制，突破廉政建设制度化瓶颈。我国目前监督体制是在党的纪委领导下的监督领导体制和工作机制，体现了执政党监督、法律监督和行政监督三位一体的中国特色。而随之现行监督体制的弊端6也暴露出来：党的纪委无法监督同级党委及其一把手，而且，社会民主监督被边缘化。由此，加强廉政建设，必须突破监督职能发挥的瓶颈。 第四，以纪检监察体制为保障，为廉政建设制度化提供制度环境。当前，主要有两种思路：一是分类监督监督对象。一方面，通过人民民主和党内民主的机制监督党政高级领导干部，通过选举权和罢免权实现从源头上监督高官的目的。另一方面，强化党代会对党的纪委的监督。二是要强化对决策权的监督，特别是对决策腐败的惩戒。众多的腐败案件中，有权机关往往轻描淡写对责任的危害，仅仅用 “调岗”或 “免职”来敷衍。而且，很多决策腐败没有公诸于众，导致决策腐败者逃之夭夭、逍遥法外。毫无疑问，决策腐败已经成为中国政治机体上的顽疾。因此，要以纪检监察体制为保障，为廉政建设制度化提供健康、完整的制度环境。 参考文献 1 毛泽东选集（第 4 卷）M.人民出版社，1991. 2 邓小平文选（第 2 卷）M.人民出版社，2001.
