1、1强化内部监督 提升执法公信力摘 要执法公信力，是人民群众对司法机关维护法律公平正义能力的信任程度。检察机关作为宪法确定的国家法律监督机关，肩负着行使法律监督职能、维护社会公平正义的重任。加强执法公信力建设，是社会主义民主和法制建设的必然要求，是检察机关特别是基层检察院共同面临的重要课题。在新的形势下，基层检察机关提升执法公信力必须本着“监督者必先接受监督”的原则，切实把强化内部监督放在与法律监督同等重要的位置上来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，突出抓好自身监督制约机制建设，确保严格、公正、文明、廉洁执法，以其“自身正、自身硬、自身净”赢得公众的信任和支持。 关键词执法公信力；内部监督；
2、机制建设 一、提高认识，以廉政教育推进执法公信力意识形成 思想是行动的指南。要确保公正廉洁执法，必须不断强化对干警的政治思想教育和廉政教育，为干警正确履行法律监督职能筑起一道抵御腐蚀的思想道德防线。基层检察机关要把廉政教育纳入日常管理，做到长计划短安排，廉政教育经常化。 （一）在教育内容上，必须把政法干警核心价值观与纪律作风教育作为重中之重 要以建设一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察队伍为目标，加强对检察干警的理想信念教育和纪律作风教育，重点抓好两方面教育：2首先是要坚持贯彻落实科学发展观，围绕解决“为谁执法、为谁服务”这一根本问题；其次是用“立检为公、执法为民”的检察理念指导和教育干警。把
3、落实党风廉政建设责任制 、 检察官法 、 检察官职业道德规范和中央政法委员、最高人民检察院的纪律规定作为重要学习内容，使广大干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强正确行使检察权的坚定性和自觉性。 （二）在教育形式上，要注意灵活性、针对性与有效性的有机统一 充分运用广播、电视、报刊等媒体手段，扩大教育的覆盖面；利用互联网、手机短信等现代科学技术构建教育信息平台，快速传递教育信息，增强教育的直观性、灵活性、全面性。同时在单位开设教育宣传栏，领导讲课，建立教育基地，编发宣传信息，组织开展基层干警文艺演出和贴近实际的主题教育活动等，努力营造浓厚的检察文化和机关文化氛围。通过生动活跃的形式，独特
4、新颖的载体，着力打造严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍。 二、突出重点，以执法监督推动公信力建设具体运行 检察机关应围绕检察权的运行，以执法活动为主线，将内部监督覆盖到执法活动的各个环节、各个领域，并根据监督主体和监督对象的不同情况来调整监督资源的配置，通过实行协调联动、上下统一的全方位监督，使办案过程得到全面监督，使检察工作的整体运行态势和质量效果得到有效管理，最终实现公正廉洁执法。 （一）强化办案流程管理，建立健全流程监督机制 通过办案流程规范案件运作机制，从举报线索受理、群众来访、案3件侦查、批捕、起诉、申诉等各个环节建立起自己的操作流程，明确每一案件的工作内容、运作过程和法律文
5、书要求等等，对执行流程情况进行随时监控。对各业务部门办理完结的案件、需要退回侦查机关补充侦查的案件、需要移送其他机关和部门的案件进行统一登记备案和严格审查，如发现程序违法和有损实体公正的情况，及时上报主管检察长或本院检委会，进行依法处理。 （二）明确监督的重点部门和重点环节，跟踪监督办案全过程 根据基层检察机关各部门的性质和特点，应以反贪污贿赂、侦查监督、公诉、反渎职侵权等业务部门为监督重点。这些部门是检察执法权主要集中的部门，也是基层检察机关的“窗口” ，直接与人民群众和当事人接触，其执法水平直接关系到基层检察机关的形象。也是比较容易发生问题的部门，必须作为重点加以监督和制约。而监督的重点环
6、节就是容易发生问题的环节，主要有不立案、不批捕、不起诉环节，撤案处理、错案赔偿环节，收集证据、变更强制措施环节，人民法院作无罪判决案件及量刑畸轻而不抗诉案件以及上级批转、人大转办、新闻媒体曝光和民众反映强烈的案件中所反映的环节。这些环节检察机关往往存在一定的自由裁量权，因而成为易出问题的环节。推行“一案两卡”制度，是加强基层检察机关内部监督，从源头预防的重要举措。为此，一方面应以反贪、反渎、侦查监督以及公诉部门为重点推行“一案两卡”制度，将责任落实到各局、科、室，落实到每一位办案人员。另一方面要确定重点对象及范围，即以自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督、公诉部门不捕、不诉案件实行“一案两卡”
7、，跟踪监督办案过程，不仅使案件的4办案质量明显提高，同时容易发现漏洞，以便及时予以纠正，真正做到从源头预防。 （三）严格审查，落实案后监督 案后审查是对执法办案活动中出现的过失和不良后果的有效补救和更正，对于纠正执法不严、程序违法等行为具有十分积极的效果。首先，应建立有效的案件回访制度，对检察机关办理完结的案件当事人、代理人进行有针对性的回访调查，特别是要针对案件办理过程中分歧较大、案情复杂、异议较多的案件进行回访，认真听取对执法活动的意见和建议，纠正执法人员在执法过程中的违法违纪行为，将由于违法执法而造成上访的苗头消除在萌芽阶段。其次，要建立案后汇报制度。在案件办结后，办案人员应针对执法办案
8、全过程进行如实汇报，有关人员在听取汇报的过程中要严格纠察办案中出现的不公正、不规范、不文明行为，并对执法活动出现的程序不当、方法欠佳等行为进行有效指导和纠正，帮助办案人员更好地开展工作。最后，要建立违法违纪处理机制。对于徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、执法不作为等行为进行严肃查处，并依法依纪追究当事人的责任，以防止和避免类似问题再次发生。 三、完善制度，健全内部监督工作的长效机制 （一）进一步建立和完善执法规范 为进一步规范执法办案工作，要通过严格制定业务工作规则和流程，力求做到一个案件或一件事，由谁去干、怎么干、什么时间完成、怎么监督检查、怎么考评、怎么发现和纠正发生的问题，都
9、有明确的规定，5使每个岗位、每个办案环节都有章可循，切实做到靠制度管人、管事，保障检察机关和检察干警依照法定职权、按照法定程序，严格公正文明廉洁执法。 （二）构建案件评估考核机制 以对照复核法律文书为主要手段，实行随机调取、抽样检查、动态监督，对反贪、渎检、侦查监督、公诉等业务部门的办案工作进行检查监督，从实体、程序、权益保障、综合治理、社会效果等多方面进行案件质量综合评估。 （三）科学实施考评考核，积极探索奖惩并举的激励机制 注重建立完善检察业务办案和检察职业道德双轨制考评体系，真正形成“以岗定责、以责定效、人案结合、科学合理”的绩效考评长效机制。坚决摒弃“干多干少一个样、干好干坏一个样、干
10、与不干一个样”的不良现象，使人力资源发挥最大效能。推行监督制约责任制、执法过错责任追究制等，促进廉洁从检责任体系的形成和反腐倡廉建设的开展。（四）进一步完善内部监督协调机制，协同优化 内部监督应当是多层次、多方面和立体式的，执法办案活动在纵向上受到部门领导和院领导的监督，在横向上受到流程中相衔接部门或控申部门、监察部门的监督。因此内部监督不能是孤立的，要注重各种监督方式的衔接，整合不同监督渠道和监督力量，相互配合、相互制约，形成监督网络，理顺各种监督主体的关系，构建一整套科学有效、符合本单位实际的执法办案内部监督体系，提升监督的整体合力。 （五）建立健全制度实施的监督机制 6要把对制度落实情况
11、的监督检查作为制度建设工作的重要内容，坚持违规必究，增强制度管理和制度执行的刚性。要强化机关管理，对于那些搞“好人主义”的中层干部要告诫警醒，促其大胆管理。坚决克服在内部管理和监督工作中失之于宽、失之于软的现象，对不认真履行“一岗双责”疏于管理和监督，而致使发生重大工作失误和问题的干警，要严格追究责任。 （六）加强“阳光检务”建设，广泛接受监督，促进执法公正 积极推行“阳光检务” ，把检察权的运行置于外部监督的“阳光”之下，切实增强执法透明度， 有利于形成内部监督与外部监督的合力，从而促进基层检察干警严格公正文明执法。 四、加强领导，真正形成执法办案内部监督的合力 执法办案内部监督的对象是各级
12、人民检察院及检察人员的执法办案活动，责任主体是各级人民检察院的检察长、分管执法办案工作的副检察长、监察部门、执法办案部门负责人及其他检察人员。因此，执法办案内部监督要形成由检察长统一领导，副检察长分工负责，监察部门和执法办案部门各司其职，其他部门和检察干警普遍参与的大格局，形成内部监督的整体合力，积极有效推进检察机关内部监督工作。 首先，院党组、检察长和各级领导干部要担负起自己的政治责任。检察长对内部监督要切实负起总责，领导班子其他成员按照分工将职责范围内的监督工作落实到日常管理中去，各部门负责人要抓好本部门监督工作。各部门主要负责人要认真履行一岗双责，切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责，
13、狠抓各项纪律规定的落实。 7其次，要充分发挥纪检监察部门的职能作用。检察机关纪检监察部门是负责内部监督的主要监督部门之一，是院党组抓党风廉政建设的参谋和助手，也是执法办案的重要内部监督主体，要授予其履行监督职能的权力，旗帜鲜明地支持他们的工作。同时，重视发挥其组织协调职能，经常听取汇报，帮助解决困难，排除阻力干扰，提高监督效能。 第三，要切实增强各业务部门之间的监督制约。当前，应特别强调加强相互监督制约，实行各业务部门之间的流程监督，无论哪个部门都不能以“保密”或“特殊”为由拒绝监督，切实提高内部监督的制衡力。同时，要认真坚持由检委会研究讨论重大疑难案件，大力倡导业务系统上下之间的相互监督，积极探索构建独立于各业务部门的案件管理中心并不断完善其在执法办案中所起的内部监督作用，实现执法办案监督的动态化、全程化，切实防范问题的发生。 作者简介赵建群，广州市番禺区人民检察院。
