1、夏河县土地利用总体规划(2010-2020 年)调整完善方案夏河县人民政府二一七年十一月目 录前 言 .I一、总则 .1（一）指导思想 .1（二）调整目的 .1（三）调整原则 .2（四）调整依据 .3（五）规划范围 .5（六）规划期限 .5（七）规划任务 .5二、调整完善背景 .7（一）区域概况 .7（二）土地利用现状 .10（三）现行规划实施情况 .11（四）经济发展新形势 .14三、土地利用战略与调控指标 .17（一）土地利用战略目标 .17（二）主要调控指标 .17四、土地利用结构和布局调整 .20（一）土地利用结构调整 .20（二）布局优化 .22五、永久基本农田保护 .25（一）分布
2、情况 .25（二）质量等级情况 .26（三）坡度情况 .26六、土地用途分区和建设用地空间管制 .27（一）土地用途区调整 .27（二）建设用地空间管制分区调整 .30七、中心城区土地利用规划 .32（一）发展目标与空间结构 .32（二）中心城区空间管制 .33八、土地整治与重点建设项目安排 .35（一）土地整治安排 .35（二）重点建设项目安排 .36九、乡（镇）规划指标调整 .38十、规划实施保障措施 .42（一）推进公众参与和民主决策 .42（二）完善规划实施的基本制度 .42（三）加强规划实施的制度管理 .43（四）强化规划实施的动态监管 .44（五）健全规划实施的激励机制 .45附表
3、 .46表 1 土地利用现状表 .46表 2 现行土地利用总体规划实施情况表 .47表 3 土地利用总体规划主要调控指标调整表 .48表 4 土地利用结构调整表 .49表 5 耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表 .50表 6 建设用地控制指标表 .51表 7 新增建设用地及补充耕地指标表 .52表 8 园地、林地、牧草地面积控制指标表 .53表 9 重点建设项目用地规划表 .54i前 言为贯彻落实党中央、国务院对土地管理的新要求，推进新型城镇化，加快生态文明建设，完善空间规划体系，根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）和甘肃省国
4、土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586 号）文件要求，编制夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。随着党中央深入推进“一带一路” ，继续实施新一轮西部大开发，国家注重藏区发展、加强生态功能区建设，为夏河县经济社会发展带来了新的历史机遇，交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设步伐将进一步加快，全县交通滞后、水利基础设施薄弱等瓶颈问题将逐步解决。现行规划确定的土地利用规划控制指标和规划空间布局已经不能适应新时期经济社会发展以及土地利用方式转变的需要。及时开展土地利用总体规划调整完善，对于促进全县经济社会快速、健康、可持续
5、发展具有重要的战略意义。方案依据规划实施评估和第二次全国土地调查变更成果，落实上级下达的各项指标，合理调整建设用地布局，强化耕地和基本农田保护， 优化土地利用结构和布局，为全县“十三五 ”时期重点建设项目顺利推进提供用地保障。夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年） 调整完善方案1一、总则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念， 认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整， 强化规划管理和用途管制，
6、加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。落实甘南州土地利用总体规划（20062020 年）调整完善方案下达的主要用地指标，结合全县经济社会发展和土地利用的实际情况，合理调整土地利用规模与布局。（二）调整目的全面落实党的十八届三中全会提出的“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开 发管制界限”和新型城 镇化发展战略要求，认真贯彻执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。通过土地利用总体规划调整完善，强化规划基础性和约束性作用，强化土地资源利用的宏观调控作用，开展永久基本农田红线、城市开发边界和生态保护红线的“三线”划定，确保各类规 划在土地利用上与土地利用总体规划更好衔接，使全
7、县 土地利用空间布局更优化，耕地保护更深入，经济社会发展保障更有力，节约集约用地更高效。夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年） 调整完善方案2（三）调整原则总体稳定、局部微调。坚持夏河县土地利用总体规划 2010-2020年的指导原则、主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地利用战略与土地用途分区，同时考虑夏河县国民经济和社会发展第十三个五年规划，重点 调整社会民生、扶贫开发、水利、交通、新能源及战略性新型产业的用地布局和数量，同时增加耕地保有量和永久基本农田保护任务，优 化各业、各类用地空间结构和布局。应保尽保、量质并重。严格落实耕地保护制度，不断加大耕地保护力度，坚守耕地红线不动
8、摇，坚持数量与质量并重，牢牢扎紧耕地保护的“ 篱笆”。夏河 县 2014 年土地利用现状变更数据库中的耕地，除纳入夏河县生态退耕规划和夏河县城镇村空间结构体系规划需要占用的以外，其余一律予以保护。节约集约、优化结构。把握严控增量、 盘活存量、 优化结构、提高效率的用地原则，有效控制建设用地总量，统筹安排建设用地增量与存量，合理调整建设用地结构和布局，引导城市建设由外延粗放式发展向组团式、串联 式、 卫星城式 发展，形成 规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系， 优化区域空间结构。统筹兼顾、突出重点。要正确处理好开发与保护、当前与长远、局部与全局、城镇与乡村的关系，重点落实耕地和基本农田保护
9、任务、合理优化建设用地空间结构和布局，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年） 调整完善方案3加强协调、充分衔接。坚持科学论证、 标准统一、民主决策，强化与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、交通布局规划、环境保 护规划等专项规划的衔接，积极促进多规合一，努力实现国土空间管理一张图，科学完善土地用途管制制度，积极发挥对国民经济建设的宏观调控作用。（四）调整依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国环境保护法；（3）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）；（4）基本农田保护
10、条例；（5）甘肃省基本农田保护条例；（6）甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法。2、政策文件（1）国土资源部农业部关于进一步做好基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；（2）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）；（3）国 土 资 源 部 关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函（国土资规函20145 号）；（4）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年） 调整完善方案4方案的通知（国土资厅函20141237 号）；（5）甘肃省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完
11、善工作的通知（甘国土资规发201586 号）；（6）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；（7）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006020年)调 整方案的通知（国土资发201667 号）；（8）国 土 资 源 部 关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（9）甘肃省国土资源厅关于召开土地利用总体规划调整完善座谈暨培训会议的通知（甘国土资规函201696 号）；（10）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发2016 97 号）；（11）甘肃省国土资源厅关
12、于抓紧做好市县级土地利用总体规划调整完善成果上报工作的通知（甘国土资规函2016135 号）；（12）甘肃省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规发2016115 号）；（13）甘南藏族自治州国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（州国土资字2016154 号）；（14）甘肃省国土资源厅关于明确土地利用总体规划和建设项目用地预审中涉及保护区有关事项的通知（甘国土资规发201715 号）。夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年） 调整完善方案53、规程规范（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图
13、规范（TD/T 1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。4、相关资料（1）夏河县土地利用总体规划（2010-2020 年）数据库；（2）夏河县 2014 年土地利用变更数据库；（3）夏河县国民经济和社会发展第十三个五年规划 ；（4）夏河县统计年鉴（2014 年）；（5）夏河县耕地质量完善成果；（6）其他资料等。（五）规划范围夏河县行政辖区内的全部土地，与现行夏河县土地利用总体规划的范围一致，土地总面积 626631.28 公顷。（六）规划期限本次调整完善期限为 2015-2020 年，基期年 为 2014 年。（七）规划任务落实甘南州下达各项指标，对全县土地利用结构与布局、耕地与基本农田调整、永久基本农田划定与保护、乡镇规划控制指标分解、重大项目做出安排。
