1、1人民防空信息系统与城市应急救援系统融合式发展应把握的几个问题【摘 要】城市人民防空作为国家总体防御体系中的组成部分，具有战时应战，平时服务，急时应急的多重功能，人民防空信息系统经过多年的建设发展，已经具备复杂条件下多手段信息保障能力，在新的形势下，平时如何有效利用人民防空信息系统为城市应急救援，处置突发事件服务，从而实现融合式发展，整体推进人民防空平战结合，逐步与国际民防接轨，是摆在各级人防部门面前的紧迫任务。文章将论述在人民防空信息系统与城市应急救援系统融合式发展过程中应把握的重点问题。 【关键词】人民防空；信息系统；城市；应急救援；融合；问题 人民防空建设融入经济社会发展大局，是党中央在
2、新时期、新阶段作出的一项重大战略决策，人民防空作为经济建设、城市建设的一部分，平时与城市应急救援和处置突发公共事件相结合，特别是人民防空信息系统平时服务于社会，是提高我国人防整体实力和综合利用效益，逐渐实现与国际民防接轨的需要，也是我国人防改革与发展的必经阶段。因此，合理开发利用人防资源，充分发挥人民防空信息系统的作用，在做好应对信息化条件下空袭人民防空准备的同时，运用人防信息系统，积极参加平时抢险救灾和重大事故应急救援工作，从而推进人民防空整体平战结合，兼顾防空、防灾双重需要，具备防空、防灾两种能力，也是2人民防空的职责和任务所在，两者在具体实施过程中应重点把握以下几个问题： 一、应将人防信
3、息系统融入城市应急救援体系之中，同步建设，统一使用 人民防空要实行防空防灾双重功能，对信息系统建设提出了更直接、更现实的要求。它不仅要满足战时防空指挥的需要，更现实的需要是平时应服务于社会，而我国人民防空现有的信息系统互联互通能力相对较弱，缺乏与其他防灾救灾和城市应急管理部门的有效联络，因此，要使人防已建信息系统能在平时为城市建设服务，应着重抓好以下几点： （一）制定相关政策法规 信息的开放性、流动性、共享性和通用性等特点，决定着信息社会的发展是一种融合式的发展，信息化时代，人民防空信息系统不可能像过去那样，游离于信息社会之外搞封闭建设，而是需要全社会的技术资源、人才资源的高度融合，这就需要一
4、系列协调建设发展的政策法规相配套，提出融合建设发展的目标任务，明确相关部门职责分工，只有这样才能做到健康有序，科学发展。 （二）统筹建设发展规划 以城市为中心，搞好各类指挥信息系统宏观筹划，突出融合式发展路径，对涉及城市各类信息保障系统建设目标、内容、效果、以及建设实施步骤进行整体规划，特别是要针对人防实际，制定专项建设发展规划，使人防信息系统建设发展始终与城市建设发展相协调。 （三）建立互联互通平台 3建立多部门、多渠道、多方向的指挥信息网络，实现人民防空与气象、水利、交通、化工、地震、消防等部门之间信息贯通，提高防灾救灾情况处置的自动化水平，有效的将人防信息系统融入城市应急救援体系之中，这
5、也是人防部门更好的履行职责使命的重要任务。 二、应充分发挥人防信息系统的在城市应急救援处置突发事件中的作用 确立了政策法规，制定了标准规范，建设了互联网络，人民防空信息系统要在城市应急救援中，充分发挥人防信息系统优势，主动作为。 警报报知系统，它具有很强的社会性特征，其保障的对象既包括各级政府机关，也包括社会的各个部门和各个系统，保障的覆盖面大、范围广，目前，我国人防系统在县市以上城市都建立了较为完善的通信与警报系统，特别是音响警报系统，城市的覆盖率很高，可保证灾情和突发公共事件发生后，把相关信息迅速传送到有关部门和人民群众，有效减少灾害和事故造成的人民生命和财产损失，要将该系统建设好运用好。
6、机动通信系统。目前，全国地市以上城市和经济发达的区（市）均建立了以中小型越野车为主的机动车通信系统，可充分发挥其机动性好，指挥功能齐全，现场处理事件能力强的优势，可在城市处置灾害事故中发挥重要作用。 卫星通信系统。国家已开通卫星通信人防专用信道，可为城市处置突发公共事件，防灾减灾提供远程实时图像、数据及文电服务。通过参与、支持、保障、服务城市建设，谋求人防事业的创新发展，提高人防4信息系统的战备效益、经济效益和社会效益。 三、应准确定位人防信息系统在城市应急救援处置突发事件中职责任务 （一）认清人民防空的基本职责任务 战时防空是人民防空的基本任务，也是人民防空建设与发展的根本，同时， 人民防空
7、法也规定：“人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务” 。也就是说，人民防空具有防空防灾的双重职责任务。 （二）准确定位人防信息系统的地位和作用 人防信息系统，是战时防空，平时处置灾害和应对突发公共事件，组织指挥应急救援行动的基本手段，它能够为指挥员提供城市应急救援相关信息，辅助指挥决策，为指挥人员进行指挥作业，讨论、分析和研究问题，进行指挥决策，举行视频会议提供信息化手段和场所，其社会效益、战备效益十分明显，我们应在完善战时防空指挥功能的基础上，努力提高平时处置各种突发事件时的信息保障能力，承担支援保障任务。（三）人防信息系统要主动承担平时的服务保障任务 目前，人防信息系统已经建成以省级人防为中心的指挥信息系统网络，国家人防指挥信息网正在加速建设发展，已经具备多手段、多途径信息服务保障能力，特别是复杂条件下的信息保障能力不断增强，为承担城市急、难、险、重的信息服务保障任务奠定了坚实的基础，人防部门要将承担平时信息服务保障作为职责任务，主动参与，高标准完成任务。
