1、黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案黄 平 县 人 民 政 府二 一 七 年 十 一 月黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案I目录前言 .1第一章总则 .2第一节指导思想 .2第二节调整目的、主要任务 .2第三节调整原则、依据 .3第四节调整层级与范围、期限 .6第五节数据来源 .7第二章规划调整背景 .8第一节区域概况 .8第二节土地利用现状分析 .10第三节现行土地利用总体规划实施评估 .11第四节规划调整的必要性与要点 .13第三章规划调整方案 .16第一节经济社会发展目标 .16第二节土地利用战略及规划目标调整 .17第三节土地利用结构调整与布局优化
2、 .20第四节土地用途分区 .25第五节建设用地管制分区 .28第四章加强耕地和基本农田保护 .30第一节规划任务和保护目标 .30第二节永久基本农田的划定 .30第三节加强耕地与基本农田保护措施 .33第五章加强土地节约集约利用 .36第一节节约集约利用土地的目标 .36第二节城市开发边界的划定 .36黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案II第三节加强土地节约集约利用管制措施 .38第六章加强生态建设和环境保护 .41第一节生态保护目标 .41第二节生态保护红线的划定 .42第三节土地生态建设的管控措施 .43第七章规划实施保障措施 .46附表 .49附表 1 土地利用现状
3、表（2014 年） .49附表 2 现行土地利用总体规划实施情况表 .50附表 3 土地利用总体规划主要调控指标调整表 .51附表 4 土地利用结构调整表 .52附表 5 土地用途分区调整表 .53附表 6 建设用地管制分区调整表 .53附表 7 黄平县永久基本农田保护目标任务分解表 .54附表 8 城市（镇）周边永久基本农田划定成果表 .55附表 9 黄平县重点建设项目统计表 .56黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案1前言随着国发20122 号文、新一轮西部大开发、“一带一路” 、长江经济带、“两高 ”经济带、凯里经济圈的规划建设和实施精准脱贫、支持县域经济发展等重大政策
4、的落实，“十三五” 时期将成为黄平县脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。根据国土资源部关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）和贵州省土地利用总体规划实施办法有关规定，按照贵州省土地利用总体规划调整完善主要规划指标分解方案和黔东南州土地利用总体规划调整完善主要规划指标分解方案的要求，为保障黄平县发展建设，并在严格保护耕地、促进集约节约用地、强化生态环境保护前提下，加强土地利用规划控制与管理，亟需调整黄平县土地利用总体规划。本次规划调整围绕黄平县“十三五” 社会经济发展规划及远景发展空间，坚持保护资源、保障发展，阐明了规划期间黄平县的土地利用战略、政策导向和调控目标，坚持底线思维，严格保护耕地
5、，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进黄平县新型城镇化和生态文明建设的协调持续发展。调整后的土地利用总体规划，是一定时期黄平县统筹城乡建设、产业发展和各项土地利用活动，加强土地管理的重要依据，是指导黄平县土地保护、利用、开发和整治的纲领性文件。编制完成的规划调整方案由黄平县人民政府按法定程序上报贵州省人民政府批准后实施。黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案2第一章总则第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面 ”战略，牢固树
6、立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地利用规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。第二节 调整目的、主要任务一、调整目的坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依据土地利用总体规划实施评估、可利用未利用地调查评价、建设用地批后节约集约利用状况普查等成果，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障国家粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展，强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护
7、更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规合一” 更深入、经济社会可持续发展。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。二、主要任务一是在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果。黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案3二是合理调整完善规划规划目标和控制指标，重点调整耕地和永久性基本农田保护任务。三是进一步优化土地利用空间布局，在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。四是结合规划调整完善统一部署，优先划定“三线” ，即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，在“三线” 划定的基础上以土地利用
8、总体规划为“底盘 ”，推进“多规合一”。第三节 调整原则、依据一、调整原则（一）总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善现行规划，优化建设用地布局。（二）应保尽保、量质并重。既要保证黄平县耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五” 重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构。推进节约集约用地，遏制过度扩张，有效控制总量；统筹增量与存量，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长
9、远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，切实解决耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案4强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生态规划、环境保护、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。二、调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国城乡规划法；6、贵州省土地管理条例；7、贵州省土地整治条例；
10、8、贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规。（二）技术标准1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；2、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；3、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；4、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；5、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；6、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1026-2010）；7、土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。黄平县土地利用总体规划（20062
11、020 年）调整方案5（三）相关文件1、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；2、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；3、国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127 号）；4、国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；5、节约集约利用土地规定（国土资源部令第 61 号）；6、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119 号）；7、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（
12、国土资厅函20141237 号）；8、省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020 年）的批复（黔府函2013273 号）；9、省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电201510 号）；10、贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见；11、省人民政府关于印发的通知（黔府发201632 号）。（四）相关规划及成果黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案61、贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年）；2、贵州省主体功能区规划（2008-2020 年）；3、贵州省城镇体系规划；4、贵州省生态保护红线划定
13、研究报告；5、贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划；6、黔东南州土地利用总体规划（2006-2020 年）；7、黔东南州土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案；8、黄平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、黄平县土地利用总体规划（2006-2020 年）；10、黄平县县城总体规划（2011-2030）；11、黄平县土地整治规划（2011-2015）；12、黄平县“十三五 ”环境保护规划；13、黄平县“十三五 ”旅游发展专项规划 ；14、黄平县“十三五 ”水利发展专项规划 ；15、黄平县交通规划（2015-2030）；16、黄平县“十三五 ”森林生态发展思路 。第四节 调
14、整层级与范围、期限一、调整层级与范围本次规划调整的层级为现行黄平县县级土地利用总体规划，调整范围与黄平县土地利用总体规划（2006-2020 年）的规划范围一致，总面积1670.06 平方公里。黄平县土地利用总体规划（20062020 年）调整方案7二、调整期限本次规划调整以现行规划实施评估为基础，以 2014 年为基期，调整的期限为 2015-2020 年。第五节 数据来源一、土地利用现状数据：规划评估和规划调整完善以最新的二次土地调查成果及其连续变更到 2014 年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。二、社会经济数据：采用黄平县统计局正式发布的数据。三、土地利用总体规划数据：采用现行土地利用总体规划（2006-2020 年）规划文本、说明、图件及 1:1 万数据库数据。
