1、1如何建立健全我国的社会保障制度摘要：在经济高速发展，社会不断进步的今天，社会保障制度已经成为很多国家的一项基本国策，并通过国家立法强制实行。健全的社会保障制度能保证劳动者在年老、失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本的生活保障，可以维护社会稳定和社会公平。本文从目前我国社会保障制度的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了相应的解决对策。 关键词：社会保障 社会保险 商业保险 社会保障制度的建立和健全是一个国家经济发展的重要表现，也是现代文明的重要标志。随着改革开放的逐步深化，我国的社会保障制度也在不断的健全和完善，初步建立了适应我国国情的社会保障体系。经过多年的实践和
2、探索，我国的社会保障制度取得了丰硕的成果，但是也存在很多的缺陷和不足，这些问题的出现阻碍了社会保障体系的完善，成为制约我国经济发展和社会稳定的不良因素。因此，完善社会保险制度，建设与我国经济与社会发展水平相适应的社会保障事业，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 1 我国社会保障制度的现状 我国自新中国成立开始，就意识到社会保障制度的重要性，经过不断的探索和实践，改革开放以后开始深化社会保障制度的建设，大刀阔斧的进行改革探索。伴随着我国经济体制改革与社会转型的发展和变化，2以扶贫救济、社会保险为主要突破口的社会保障体制改革不断扩展和深化。 经过多年的建设和发展，目前我国形成了以社会保险为主体，社
3、会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度、社会互助制度和个人储蓄积累保障制度为内容的社会保障制度，社会保障体系初步建立。目前我国社会保障体系呈现以下特点：第一，以社会保险作为社会保障体系的核心。2010 年 10 月 28 日中华人民共和国社会保险法通过，自 2011年 7 月 1 日起施行，社会保险法的出台，标志着我国基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，能够维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会主义和谐社会建设。第二，努力促进社会保障体系覆盖面进一步扩大，管理进一步集中。最低生活保障制度、医疗体制改革、新型农村合作医疗等制度建立，使社会保障体系不断扩大
4、。 2 我国社会保障制度存在的问题 从我国社会保障制度的建立初期，我们就不断的进行探索实践，随着经济的飞速发展，社会的不断进步，我国的社会保障制度与经济发展出现了不协调性，社会保障制度存在的缺陷开始制约经济的发展，具体表现在以下几个方面： 2.1 社会保障制度覆盖面比较窄，比例失衡 从国际范围来看，完善的社会保障制度应该覆盖全体公民，比如德国、瑞士，这两个国家的社会保障制度非常健全，并且覆盖到了全体公民，不管是公司白领，还是公务员，甚至是街头乞丐，都在社会保障范3围之内。但是，我国社会保障制度中只有社会救济覆盖了全体公民，而作为核心的社会保险覆盖范围比较窄。以 2013 年，城镇职工基本养老、
5、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到 32212 万人、57322 万人、16417 万人、19897 万人、16397 万人，城乡居民社会养老保险参保人数为 49750 万人，比 2012 年底增加 1381 万人；基金收入 2154 亿元，同比增长 17.8 %；基金支出 1453.7 亿元，同比增长 26.4%。这个数字就意味着多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则大部分被排除在社会保险体系之外，这种严重的不公平正成为社会长期稳定发展的隐忧。 众所周知，我国是以农业为主的国家，农业人口占总人口的 70%，所以在社会保障制度方面，农业人口应该享有相应的比例。但是，从目
6、前情况看，我国的社会保障制度存在着重城市轻农村、重居民轻农民的现象，长期以来，我国社会保障机制存在着严重失衡的问题，城镇企事业单位中的就业人员享受着较为完善、水平较高的社会保障；而农村广大农民主要依靠来自于家庭的保障而非社会保障。近几年来，我国陆续建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度等，这些保障无论在保障项目、内容或者水平上，根本无法与城镇居民的保障相提并论。占人口少数的城镇居民享有的社会保障占到全社会保障体系的九成，占人口多数的农村居民享有的社会保障仅占全社会保障体系的一成，两相比较严重失衡。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的
7、贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的4扭曲，凸现了社会保障机制的不平衡。 2.2 法律法规制度不够健全 立法是关系到社会保障体系建立的根本性问题，有了法律法规的保障，就能规范社会保障制度，使其有法可依。但是，从整体来看，我国的社会保障体系法律法规制度还不健全。目前我国社会保障制度方面仅有一部社会保险法及相应的一些行政法规，社会救济法、社会福利法和优抚安置法等都是空白，即便存在相关的条例、决定和通知，但是未形成体系，导致很多社会保障问题无法可依，直接造成的后果是司法实践中裁判依据的匮乏。 2.3 社会保障基金空账严重，缺乏合理有效的管理手段 我国的
8、社会保障基金缺乏合理的管理手段，资金空账严重，损害了广大人民群众现实及未来权益。以养老保险基金账户为例，2012 年 3 月，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老基金空账规模大约为 1.3 万亿元人民币。这是一个无法兑现的巨额空头数字，如何填补成为当下和将来的难题。 世界各国社会保障基金都是在保证投资安全的情况下，投向可获取较高利润的项目上使其增值。而我国在基金保值增值方面还存在许多问题，比如挪用保障基金的情况时有发生，基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法，难以使基金保值，更别提增值了。2011 年，全国居民消费价格总水平比上年上涨 5.4%，这个比例高于同期银行存款利息，这
9、就意味着存入银行的基金明显缩水。 3 建立健全我国社会保障机制的对策 从我国社会保障制度的5现状来看，完善社会保障制度刻不容缓，既要着眼于我国的经济发展水平，又要结合各地区的实际情况，摸索出一条适合我国国情的社会保障之路。 3.1 扩大社会保障覆盖范围，实现惠及全体的目标 伴随经济的不断发展，需要逐步扩大我国社会保障制度的覆盖面，实现全民险，在这个过程中，要不断建立健全完善的农村社会保障制度。其一，着力改变我国农村现行社会保障覆盖面窄、范围小、社会化程度低的现状，努力提升农村社会保障水平。其二，解决城乡保障差别大、城乡劳动者境遇不平等的问题，坚持城乡一体化的改革导向，改变过去重城市轻农村的社会
10、保障政策，逐步缩小城乡社会保障水平的差别。其三，采取有效措施增加农民社会保障的基金来源。基于我国农民人口巨大、经济基础薄弱的现状，可以采取低标准起步、个人交纳为主、集体补助为辅的制度。最后，建设与发展的目标就是要让城乡居民共享经济社会发展的成果，并且是公平享有而非差别巨大。 3.2 积极推动社会保障的立法工作，完善法律体系 首先，明确社会保障立法的价值取向。我国长期以来坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，从整体思路上误导了社会保障的公平原则，所以在社会保障立法方面，恰恰要坚持“公平优先，兼顾效率”的原则。其次，加快推进立法工作，将社会保障纳入法制轨道。德国、北欧等发达国家社会保障制度的相对成功都
11、离不开法律体系的强大支持，而我国社会保障的法制建设尚任重而道远。尽快出台相关基本法律，健全配套6法规，社会保障才能体制化、规范化。再次，健全社会保障立法内容，加强立法实施的有效性。制定社会保障法，作为社会保障立法的基本法；根据经济发展水平，扩大社会保险法适用范围；制定社会救济法、社会福利法、优抚安置法和社会保险基金管理法等，完善立法体系；做好与其他法律部门的衔接，避免与相关法律部门的冲突，以此增强社会保障立法的实效；最后，强化社会保障法律法规中法律责任的承担，健全行政执法和司法体制。除了在社会保障法中规定明确的法律责任外，在刑法中也应该规定相应的处罚条款，对违反社会保障法律的行为应该依法追究行
12、政责任、经济责任和刑事责任，使社会保障法得以有效实施。建立和完善社会保障监督机构，完善工作职责并赋予行政执法权；完善社会保障司法体制，加强对社会保障纠纷案件的审理。 3.3 加强社会保障基金的管理，填补资金空账 其一，当我国经济社会发展到一定水平后，把社会保障及福利方面的公共消费或者说收入支持方面的支出列为政府最主要的支出项目，占财政支出的比重可以提升到 30%以上。这样既可以提高全社会的保障水平，也可以解决历史巨额亏空。其二，加强社保基金的管理和运营，不断提高基金收益。根据国外成熟的经验，基金的保值增值关键是规范管理和科学运作。我国目前的规定是在国家未建立社会保障预算制度之前，社会保障基金先
13、按预算外资金管理制度进行管理，使各项社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线。但是投资渠道单一，使得增值保值成为空谈。因此，应该发展社会保障金融事业，通过金融杠杆融集社会资金，确保社保基金保值增值。第三，多渠道、多途径筹集资金填补巨额的基7金空账。比如可以调整人口政策，适当增加新出生人口数量，以此增加未来劳动力的总数量，不断增加基金积累。或者适当提高社会保险等费用标准，通过长期积累不断消化空账带来的危机。 4 小结 以德国、北欧等一些发达国家为代表的高福利国家实践证明，高福利引发的问题困扰着经济发展，具体表现为国家财政支出压力过大，职工负担加重，优厚的社会福利造成社会资源的浪费。我国经济发展水
14、平与德国、北欧等发达国家相比，还有很大差距，构建高水平的社会保障体系是空中楼阁，因此社会保障的范围、内容、规模必须严格控制在经济发展水平和实力允许的范围内，否则就会提前面对德国、北欧等发达国家产生的问题。我们要从生产力水平不均衡、人口众多、经济落后、技术不发达等国情出发，坚持量力而行，循序渐进，稳步发展。 参考文献： 1刘锦城.社会保障权利的内容结构与性质分析J.行政与法，2007. 2郭新建.以包容性增长理念认识农村社会保障体系建设探讨J.宁夏农林科技，2011. 3李作梅.建设具有中国特色的农村养老保障制度J.安徽文学，2008. 4覃双凌.我国西部地区农村社会保障制度建设和对策取向J.湖北社会科学，2009. 5刘婧婧.宪政视野下中国社会保障制度研究D.复旦大学，2011. 8作者简介：刘海燕（1982-） ，女，内蒙古赤峰人，石家庄城市职业学院讲师，研究方向：金融理论与应用。
