1、华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善华阴市人民政府华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善华阴市人民政府二一七年七月华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录I目 录第一章 总 则 .1一、规划调整完善的目的 .1二、规划调整完善的任务 .1三、规划调整完善的依据 .2四、规划调整完善的原则 .5五、规划调整完善的范围 .6六、规划期限 .6第二章 规划调整完善背景 .7第一节 县域概况 .7第二节 土地利用现状 .8第四节 规划调整完善的新形势 .14第三章 规划调整完善目标 .16第一节 经济社会发展目标 .16第二节 土地利用目标
2、.16第三节 规划调整目标 .18第四章 土地利用结构调整 .20第一节 农用地 .20第二节 建设用地 .21第三节 其他土地 .22华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录II第五章 土地利用布局优化 .24第一节 耕地和基本农田布局 .24第二节 建设用地布局 .27第三节 生态用地布局 .33第六章 土地用途分区管制 .36第一节 基本农田保护区 .36第二节 一般农地区 .37第三节 城镇村建设用地区 .38第四节 独立工矿区 .38第五节 生态环境安全控制区 .39第六节 自然与文化遗产保护区 .39第七节 林业用地区 .40第八节 牧业用地区 .41第七章
3、建设用地空间管制 .42第一节 允许建设区 .42第二节 有条件建设区 .42第三节 限制建设区 .43第四节 禁止建设区 .44第八章 土地利用重点任务 .45第一节 耕地和基本农田保护 .45华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录III第二节 节约集约用地规划 .46第三节 严守生态保护红线，维护区域生态安全和可持续发展 .51第四节 土地整治规划 .52第九章 镇（办）主要用地调控 .54第一节 镇（办）土地利用方向 .54第二节 主要用地调控指标方案 .55第十章 重点建设项目安排 .56第一节 交通运输建设项目 .56第二节 水利建设项目 .56第三节 电力建
4、设项目 .56第四节 生态旅游建设项目 .56第五节 其他建设项目 .57第十一章 规划实施保障措施 .58第一节 加强规划实施的法律措施 .58第二节 健全规划实施行政体制 .59第三节 完善规划实施的经济手段 .60第四节 提高规划实施的技术保障 .61第五节 加大公众参与力度监督规划实施 .62第十二章 附 则 .63附表 1 华阴市规划目标指标表 .64华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录IV附表 2 华阴市土地利用结构调整表 .65附表 3 华阴市土地用途分区面积调整表 .66附表 4 华阴市分镇（办）土地用途分区面积表 .67附表 5 华阴市耕地保有量规划
5、平衡表 .68附表 6 华阴市重点建设项目用地规划表 .69附表 7 华阴市各镇（办）规划主要控制指标表 .76附表 8 华阴市各镇（办）基本农田调整情况表 .77附表 9 华阴市建设用地空间管制区调整表 .78附表 10 华阴市建设用地管制区面积表 .79华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则1第一章 总 则一、规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新 发展理念，积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平
6、；保障国家重大发展战略实施和“十三五” 重点建设项 目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。按照省、市统一部署，编制华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善（以下简称规划）。二、规划调整完善的任务（一）做好土地利用总体规划中期评估以2014 年变更调查数据为基础，对华阴市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称：本轮规划）实施中期评估；对耕地减少过多、建设用地增加过快情况深入分析原因，提出针对性措施；分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议；开
7、展资源环境承载力评价，明确国土资源开发利用承载力和方向。（二）合理调整完善规划目标和控制指标重点落实耕地保有量、基本农田保护面积“两减” 指标和建设用华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则2地总规模“一增 ”指标。耕地保有量和基本农田的调整，坚持数量质量生态并重，确保把优质耕地优先保护起来。建设用地的调整一是实行总量和强度双控；二是综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平，统筹安排各业用地规模和布局，优化建设用地结构，通过存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（三）优化土地利用空间布局基本农田布局的调整遵循耕地保护优先，按布局基本稳定、数量不减少、质 量有提高的要求
8、进行调整；建设用地调整以资源环境承载力为基础， 衔接新型城镇化、生态环境等规划，合理安排“ 三生”空间；兼顾城乡统筹发展和新农村建设，结合土地综合整治、产权置换，促进农村人口向集镇、中心村集中；合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源、社会民生、扶贫开发、新兴产业 等用地，严禁产能过剩行业新增用地。（四）推进“三 线” 划定和 “多规合一”结合调整完善工作，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界；以土地利用总体规划为“底盘” ，推进“ 多规合一 ”，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接工作路径，编制规 范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、 执行不
9、力等问题。三、规划调整完善的依据（一）法律、法规华阴市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则31、中华人民共和国土地管理法（2004 年）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007 年）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年）；4、基本农田保护条例（1998 年）；5、陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999 年）。（二）政策性文件1、国务院关于促进节约集约利用土地的通知（国发20083 号）；2、节 约 集 约 利 用 土 地 规 定 （国 土 资 源 部 第 61 号 令 ，2014年 ）；3、土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令，2017年）；4、国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；5、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；7、国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；8、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；
