1、 晋城市城区北石店镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明晋城市城区北石店镇人民政府二一八年六月I目 录前 言 .1第一章 规划调整的必要性与重点 .2一、规划调整的必要性 .2二、规划调整的重点 .2第二章 规划调整的过程、技术方法和主要成果 .4一、规划调整完善过程 .4二、规划调整方案编制的技术方法 .6三、规划调整完善的主要成果 .6第三章 规划调整完善主要内容的说明 .8一、规划目标确定 .8二、土地利用布局优化 .8三、村土地利用调控指标 .9四、土地利用重大工程与重点项目 .10第四章 编制过程中主要问题说明 .11一、规划资料的收集与整理 .11二、规划基础数据
2、的说明 .12三、土地利用规划指标分解 .12四、关于与相关规划的协调 .13五、关于规划调整完善的公众参与 .15六、 规划调整对土地利用和经济社会发展建设的影响 .16第五章 规划实施保证措施 .17一、制定规划实施保障措施的原则 .17二、制定规划实施保障措施的思路与重点 .171前 言晋城市城区北石店镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 规划”）自执行以来，在促进社会经济的全面发展，提高建设用地节约集约利用水平，耕地和基本农田保护，完善土地利用管理制度等方面起到了较大的作用。但是，随着城区北石店镇城镇化的进一步推进，产业结构的不断调整和基础设施建设步伐的加快，出现建
3、设用地规划指标在布局上不能满足经济社会发展的需要、部分现有规划项目已不符合产业政策，土地利用空间布局区域不平衡，耕地保护，土地后备资源开发目标与社会经济发展的协调性存在一定的差异等一系列问题。因此，为认真落实党中央、国务院提出的“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，适应全镇经济社会发展的需要，依据二次调查成果和规划中期评估结果，重点调整现行规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整建设用地布局以及建设项目用地，优化全镇土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生” 等各项政策措施落地，对 晋城市城区北石店镇土地利用总体规划（2006
4、-2020） 进行调整势在必行。2第一章 规划调整的必要性与重点一、规划调整的必要性规划从 2012 年实施以来，本镇城镇化和工业化的快速发展，一批省市重点项目的相继建设，土地利用的格局发生了重大变化，使得现行规划已经不能适应经济社会发展的需要。另外，随着本镇经济社会的进一步发展，“12356”工程建设及扩权强镇试点建设等，一些新的建设项目急需上马。因此，如何合理确定土地利用目标和各业用地指标，既满足建设用地的需要，还要保护好耕地，这就迫切需要对现行规划进行调整完善来解决。二、规划调整的重点本规划在调整完善过程中，紧紧围绕土地基本国策，保持 18 亿亩耕地红线的战略目标，以赶超发展为战略，依据
5、区级土地利用总体规划调整方案下达的任务和指标，结合规划实施的情况，突出了 3 个方面的内容。（一）加强耕地特别是基本农田的保护耕地的可持续利用是农业可持续发展的基础，也是国民经济和社会可持续发展的基础。在一定的经济技术条件下，耕地质量的提高和数量的增加，并非一朝一夕的事，而人均耕地数量少，耕地整体质量差，后备资源有限是我区的县情。随着人口的增加和经济社会的发展，人均耕地面积还会不断下降，人口与土地之间的矛盾将更加突出。因此，本次调整完善以保护耕地特别是保护基本农田为核心，以保持耕地面积相对稳定为目标，努力提高耕地质量，为国民经济发展和人民生活水平的提高奠定坚实的基础，确保全镇经济安全和粮食安全
6、。3（二）统筹安排建设用地在规划调整完善过程中，严格控制建设用地规模，强化节约集约用地，重点做了四方面的工作：一是综合考虑各行各业发展要求，客观地确定建设用地需求量，严格控制增量供给，优先用于国家、省、市重点工程；二是坚持集约利用原则，对城镇、村各级建设用地集约利用提出明确的目标；三是充分利用国家政策，采取指标预留、建设用地转换、指标折抵和调剂等办法，对可能的建设用地预留发展空间，对发展快的地方给出路；四是加强部门协调，搞好建设用地空间布局。（三）规划生态保护用地根据可持续发展的要求，优先安排生态保护用地。划定风景名胜区保护范围、大力发展林业，增加林业用地供给，为全镇生态建设和生态质量的提高奠
7、定坚实的基础。4第二章 规划调整的过程、技术方法和主要成果一、规划调整完善过程按照山西省国土资源厅、晋城市国土资源局和晋城市国土资源城区分局的总体部署，北石店镇土地利用总体规划调整方案编制划分为准备工作阶段、实地调查分析阶段、规划调整方案编制阶段、规划调整方案听证、审查阶段。（一）准备工作阶段1、成立规划调整完善机构2015 年 6 月，晋城市城区北石店镇人民政府成立了规划调整方案编制领导组，主要负责审定规划调整完善工作方案、工作计划，落实编制经费，协调与相关部门的关系，解决规划调整中的重大问题，审查规划调整方案等。2、制定工作方案和工作计划规划调整方案编制工作组根据城区北石店镇的实际，制定工
8、作方案和工作计划，明确规划调整方案编制的指导思想、目标和任务、规划调整方案内容，确保规划调整完善的编制工作按期完成。3、宣传动员和技术培训在规划调整方案编制之前，进行广泛的宣传动员，召开会议统一部署，统一思想，明确工作思路和目标，并对有关人员进行相关法律法规、政策和专业技术技能培训，为规划调整方案编制奠定良好的基础。（二）实地调查、资料收集与整理组织规划调整方案编制人员开展了实地调查工作，对建设用地项目、基本农田保护、生态建设等进行实地调查，明确各类用地的社会需求。5同时，收集了我镇自然条件、自然资源、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等资料，并对收集到的资料进行合法性、
9、真实性和可靠性分析，按其类别、性质进行整理，为开展规划调整方案编制奠定了基础。（三）规划调整方案编制阶段在深入开展实地调查研究的基础上，通过自下而上、上下结合的方法进行研讨，明确规划主要目标和规划调控指标的框架，提出规划调整方案编制的思路，完成规划调整方案及说明及其相配套的图件等成果。1、规划调整方案编制参照山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资源函2017414 号）中有关县级土地利用总体规划调整方案编写提纲及附表要求编制晋城市城区北石店镇土地利用总体规划（2006-2020）调整方案及说明。2、规划调整方案配套图件编制以城区 2015 年土地利用变更数据库
10、为基础，将 2015 年土地利用变更数据图斑地类转换成规划地类，根据乡级土地利用总体规划制图规范要求，采用 Arcgis、Cass、Mapgis 等制图软件编制了以下图件：（1）1:1 万北石店镇土地利用现状图（2015 年）；（2）1:1 万北石店镇土地利用总体规划图（调整后）；（3）1:1 万北石店镇建设用地管制与基本农田保护图（调整后）。3、规划调整方案数据库根据乡级土地利用总体规划数据库标准，整理乡级数据库，并利用部下发的土地利用总体规划数据库核查软件进行质量检查、修改，以满足上报要求。6（四）规划调整方案评审、报批阶段规划调整方案编制完成后，召开听证会，广泛征求意见，对规划成果进行完
11、善，报请晋城市国土局审查，进行全面修订后，报晋城市人民政府审批备案。二、规划调整方案编制的技术方法（一）预测评价方法将定性预测方法和定量预测方法相结合，传统预测方法与现代预测方法相结合，具体应用趋势外推法、回归分析法、指标计算法等多种方法综合分析预测经济、人口和各项用地规模，采用 DPSIR 法、生态系统服务功能价值法、景观格局分析法等进行定量化环境影响评价。（二）公众参与方法公众参与不仅是为了提供资料，更重要的是利益相关者参与规划目标、指标的确定，规划调整方案的拟定、协商和决策。在具体编制过程中，采用问卷调查、自由讨论、协商和集体决策的方法，使方案在提高土地利用效率和效益的同时，实现各方利益
12、最大化。（三）计算机辅助方法应用地理信息技术，建立土地利用现状数据库和规划管理信息系统，进行全镇土地利用供需平衡，对土地利用功能结构进行空间分析，编制土地利用总体规划调整方案有关图件。三、规划调整完善的主要成果（一）文字成果1、北石店镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；2、北石店镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案说明；（二）图件成果7（1）1:1 万北石店镇土地利用现状图（2015 年）；（2）1:1 万北石店镇土地利用总体规划图（调整后）；（3）1:1 万北石店镇建设用地管制与基本农田保护图（调整后）。8第三章 规划调整完善主要内容的说明 一、规划目标确定
13、在确定规划目标时，主要考虑了以下几个方面的因素：（1）必须严格保护耕地和基本农田，确保全镇耕地和基本农田保有量不低于市级规划调整方案下达的控制指标要求；（2）节约集约利用土地是破解发展过程中资源瓶颈约束的根本出路，只有节约集约利用土地，才能保障科学发展的用地需求；（3）将耕地占补平衡作为确保耕地保护目标实现的重要途径，明确土地整理复垦开发补充耕地的义务。二、土地利用布局优化（一）土地利用布局优化的原则在进行土地利用结构调整与布局优化过程中，主要遵循了以下原则：1、确保耕地及基本农田保有量目标的实现；2、严格控制城镇工矿用地规模；3、优先安排重点建设项目用地；4、一般建设用地按产业政策安排；5、统筹区域和城乡用地，促进城乡互动发展；6、严格控制建设占用耕地及生态环境敏感区用地。依据土地利用战略、土地利用的主要调控指标，以及上述土地利用结构与布局调整的原则，经过广泛的公众参与和部门协商，确定土地利用结构与布局调整方案。（二）农用地布局优化农用地布局优化按照充分发挥特色优势，按照布局区域化、生产标
