1、梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案梁平县人民政府梁平县国土资源和房屋管理局二一五年七月梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案编 制 单 位 ：重庆纵横土地勘测有限公司项目负责人：周文刚技术负责人：王 祥编 制 人：荣利娟 蔺 锂 侯俊国单位负责人：吴冬梅提 交 单 位 ：重庆纵横土地勘测有限公司提 交 时 间 ：2015 年 7 月梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案目 录摘 要 .I一、规划修改的必要性 .1（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求 .1（二）新形势下优化国土空间
2、开发格局的必然要求 .3二、规划修改的原则和依据 .5（一）规划修改的原则 .5（二）规划修改的依据 .6（三）规划修改与城乡总体规划的衔接情况 .6三、规划修改内容 .7（一）修改的总体思路 .7（二）规划目标调整 .7（三）城镇扩展边界优化调整 .9（四）土地利用布局调整 .9（五）土地利用结构调整 .18（六）修改后镇街规划主要指标变化情况 .19（七）新增重点建设项目用地保障 .21四、规划修改方案的影响评价 .21（一）经济影响评价 .21（二）社会影响评价 .21（三）环境影响评价 .22五、实施规划修改方案的保障措施 .22（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 .22（二
3、）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 .23（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 .23（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平 .23梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 .24（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施 .24六、附表 .25七、附图 .26梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案I摘 要自重庆市梁平县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）经市政府批准实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和管控、重点建设项目用地保障等方面发
4、挥了显著的成效。按照国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325 号）、重庆市国土房管局关于开展土地利用总体规划中期评估工作的通知（渝国土房管2013820 号）和重庆市土地利用总体规划中期评估工作方案的要求，梁平县组织开展了梁平县土地利用总体规划（2006-2020 年）中期评 估（以下简称“ 中期评估”）工作，并已通过市国土房管局审查。在中期评估方案中通过对规划主要控制指标实施情况、重点项目建设情况、重点区域用地情况，以及规划实施管理相关措施的分析评估，认为规划执行情况总体良好，全县耕地保有量和基本农田保护面积得到切实落实，建设用地规模控制在规划目
5、标以内，生态环境得到较大改善。根据 2013 年 11 月重庆市委市政府出台的关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见，明确了梁平县作为“渝东北生态涵养 发展区” 的战略新定位，梁平县抓住机遇，编制新的旅游专项规划，重点打造旅游业。此外，随着梁平县发展战略的提升，发展方向的调整，中国西部（重庆）塑料产业园、“光电产业园”、 “农业机械产业园”等重大 项目也在梁平县陆续进行了选址及建设。为贯彻落实市政府关于加快推进梁平县经济社会发展的纪要及重庆市国土资源房管局关于加快梁平工业发展的梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案II会议纪要的精神，从发展梁平县重点
6、产业园区建设考虑，为保障梁平县乃至重庆市工业发展，本着节约集约用地原则，梁平县需要对新增的 2 平方公里城镇用地规模指标落实，并对城镇用地布局进行优化调整。同时由于梁平县发展战略的提升，发展方向的调整，城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。为了进一步有效控制和引导梁平县土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，梁平 县 人民政府启动了土地利用总体规划（2006-2020 年）中期修改工作。本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总量约束性指标不突破、
7、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。 规划修改后：1、在规划目标方面。 规划修改后，梁平 县城镇工矿用地规划目标调整为 3200.00 公顷，较修改前增加 200.00 公顷。2、规划用地布局方面。（1）城镇工矿用地：本次规划共调入 504.81 公顷，其中落实关于加快梁平工业发展的会议纪要园区新增城镇用地 200.00 公顷，用于规划局部调整调入城镇用地 282.40 公顷，区级、镇街级规划衔接纠错调入城镇用地 22.41 公顷，为平衡用地指标将 306.63
8、 公顷城镇工矿用梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案III地调出。修改后，到 2020 年全县城镇工矿用地乡镇规划目标增加198.18 公顷，全县规划目标增加 200.00 公顷。（2）农村居民点：本次规划修改在遵循充分尊重农户意愿、合理布局原则的基础上，对规划农村居民点布局进行优化调整，落实选址符合农户意愿的规划农民新村 147.67 公顷，原规划建设用地还原的农村居民点 41.78 公顷，调减项目建设占用的原规划农村居民点及不符合农民意愿的规划农村居民点共计 100.03 公顷，规划修改后，到 2020 年全县农村居民点规模净增加 89.42 公顷，对
9、全县规划目标不产生影响。（3）交通水利及其他建设用地：本次修改将变更调查中现状已变更为公路用地的对外交通用地，调整为公路用地，公路用地净增加 24.40 公顷，同时根据旅游景点建设及附属基础设施建设对梁平县土地利用提出的新要求，在屏锦镇、金带镇和竹山镇新增风景名胜设施用地 65.01 公顷，其余水利设施用地和特殊用地也进行了局部调整，规划修改后，到 2020 年，全县交通水利及其他建设用地乡镇规划目标增加 90.49 公顷，全县规划目标不发生变化。（4）依据清理成果，本次修改对 55.42 公顷城镇允建区外依法审批的用地（不含地票、城乡挂钩）布局进行核查并纠错，以确保规划的合法性及合理性。其中
10、调入城镇用地 22.41 公顷，采矿用地 33.01 公顷。3、规划管制区方面。本次修改对全县 28 个镇街进行允许建设区及城乡建设用地规模边界调整；以梁平县各乡镇的城乡总规为参照，合理调整有条件建设区空间布局和城乡建设用地扩展边界形态，调整后中心城区扩展边界向仁贤镇塑料园区，双桂街道工业园区扩延。同梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案IV时将梁平县城区范围内布设的“绿心绿带” 按照梁平 县城市总体规划进行调整布局。规划修改后，全县允许建设区增加 296.23 公顷，有条件建设区减少 3.22 公顷，限制建设区减少 187.44 公顷。4、重点建设项目建设
11、方面。根据梁平县国民经济和社会发展“十二五” 规划及相关专项规划，结合梁平县实际发展需要，新增重点建设项目涉及能源、交通、水利、民生类别。梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案1梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案一、规划修改的必要性（一）经济社会发展新形势下的的必然要求1、可持续发展实验区建设对梁平县提出了新要求2013 年国家可持续发展实验区名单有 25 个区县，梁平县是其中之一，也是重庆市范围内唯一的一个实验区。梁平县充分利用可持续发展实验区建设平台，以科学发展观为指导，加快统筹城乡综合配套改革示范县建设步伐，围绕“
12、五年再造一个梁平 ”的目标，推进“城市建新区、工业拓园区、旅游造景区、 统筹城乡 建设示范区、农户增收抓龙头企业、商 贸流通建专业市场、对外开放抓招商引资” 等七项重点工作。就发 展目标的呈现，对梁平县城市发展、园区拓建、产业结构优化以及交通水利等基础设施建设的土地利用提出诸多了新要求。2、“三规合一”试点县建设对梁平县提出了新要求“三规合一”即实现国民 经济发展、土地利用、城乡规划等多个规划“ 一张图 ”管理，它的 编制，避免了重复建设，解决了资源分配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。梁平县作为 “三规合一” 试点 县，要在“ 三规合一” 的基础上，实现电力建设、交通、水利、农
13、业、环保、科技等 专业规划的“ 多规协调 ”和“多规融合” ，对规划的论证要求更为深入和充分，对建设用地内部结构和空间布局的构建要求更为科学和优化。通过三个规划的有机衔接和协调统一，提升经梁平县及 28 个镇街土地利用总体规划(2006-2020 年) 修改方案2济社会发展水平，促进城市可持续发展，对梁平县城镇发展用地及布局提出了新要求。3、“五大功能分区”建设对梁平县提出了新要求2013 年 9 月，中共重庆市委四届三次全会研究部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆将划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养
14、发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，将梁平县纳入“ 渝东北生态涵养 发展区” ，该区域定位为国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。主要任务是实现生态涵养，突出发展理念和发展方式的转变，坚持三峡移民后续发展连片贫困区扶贫开发并举。大的环境优势下，梁平县抓住机遇，编制新的旅游专项规划（重庆市梁平县旅游发展总体规划（2014-2024）和重庆百里竹海旅游度假区 总体规划（2015-2030 ），重点打造旅游业，拉动地方经济，带动农民增收就业，旅游景点建设及附属基础设施建设对梁平县土地利用提出了新要求。4、地方经济发展方式的转变对梁平县提出了新要求梁平作为连接主城与库区的重要接点，发展基础较为薄弱的现实与区位优势逐渐凸显的趋势形成较大反差。为了缩小这一差距，梁平县县委县政府提出突出发展工业，着力引进和培育一批带动力强、支撑作用大的工业项目、加快新城建设、推进农业现代化的新思路，确定了“ 一大目 标、三大定位、七项重点”的“137”发展战略。近年来，
