1、惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（2010 2020 年）惠 东 县 人 民 政 府二 一 年 十 月惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）I目 录第 1 章 总 则 .11.1 规划目的 .11.2 规划范围 .11.3 规划期限 .11.4 规划依据 .21.5 编制原则 .3第 2 章 土地利用现状与面临形势 .52.1 土地利用现状分析 .52.2 土地利用特点及主要问题 .72.3 土地利用面临的形势 .9第 3 章 土地利用战略与规划目标 .113.1 土地利用战略 .113.2 土地利用规划目标 .12第 4 章 土地利用结构与布局调整 .144
2、.1 土地利用结构调整 .144.2 土地利用总体布局 .16第 5 章 耕地与基本农田保护 .195.1 耕地和基本农田保护规划 .195.2 控制新增建设占用耕地 .205.3 土地整治补充耕地规划 .205.4 耕地和基本农田保护措施 .22惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）II第 6 章 建设用地空间管制分区 .236.1 允许建设区 .236.2 有条件建设区 .236.3 禁止建设区 .246.4 限制建设区 .25第 7 章 土地用途分区 .277.1 基本农田保护区 .277.2 一般农地区 .297.3 城镇村建设用地区 .297.4 独立工矿区
3、 .307.5 生态环境安全控制区 .307.6 自然与文化遗产保护区 .317.7 林业用地区 .32第 8 章 中心城区土地利用控制 .338.1 中心城区规划控制范围 .338.2 中心城区建设用地规模 .338.3 中心城区土地利用空间布局 .348.4 中心城区土地用途分区 .358.5 中心城区土地利用调控措施 .37第 9 章 土地利用重大工程 .389.1“三旧”改造 .389.2 园地山坡地改造 .399.3 围海造地 .39惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）III9.4 现代标准农田建设 .40第 10 章 土地利用重点项目 .4110.1 交
4、通运输项目 .4110.2 水利建设项目 .4210.3 能源项目 .4210.4 环境保护项目 .4310.5 旅游及其他重点项目 .43第 11 章 土地生态建设与环境保护 .4411.1 土地生态环境建设目标 .4411.2 基础生态用地布局与规模 .4411.3 土地生态环境保护措施 .45第 12 章 规划实施保障措施 .4712.1 政策保障措施 .4712.2 行政管理措施 .4712.3 社会保障措施 .4712.4 技术支持措施 .4812.5 经济调节措施 .48附表附 表 1 惠东县土地利用主要调控指标表49附 表 2 惠东县土地利用结构调整表50附 表 3 惠东县土地用
5、途分区面积表51附 表 4 惠东县耕地保有量变化情况表51惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）IV附 表 5 惠东县重点建设项目用地规划表52附 表 6 惠东县各乡（镇）规划控制指标表55附图惠东县土地利用现状图56惠东县土地利用总体规划图57惠东县建设用地管制分区图58惠东县基本农田保护规划图59惠东县土地整治规划图60惠东县重点建设项目用地布局图61惠东县中心城区土地利用现状图62惠东县中心城区土地利用规划图63惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）1第 1 章 总 则1.1 规划目的为贯彻落实科学发展观，加强土地管理，规范惠东县土地利
6、用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构与布局，提高土地节约集约利用水平，合理开发、利用和保护土地资源，促进惠东县社会经济全面协调可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法 、 县级土地利用总体规划编制规程 、 广东省土地利用总体规划条例等，结合惠东县实际情况，编制本规划。1.2 规划范围本规划范围为惠东县行政辖区内的全部土地，包括平山街道、大岭镇、白花镇、梁化镇、稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄埠镇、多祝镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇、巽寮滨海旅游度假区（以下简称“巽寮区” ）和港口滨海旅游度假区（以下简称“港口区” ） ，土地总面积为 352674 公顷。1.3 规划期限规划
7、基期年：2009 年；规划期限：20102020 年；规划近期：20102015 年；规划远期：20162020 年。惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）21.4 规划依据1.4.1 法律法规中华人民共和国土地管理法 ；中华人民共和国城乡规划法 ；中华人民共和国环境保护法 ；中华人民共和国森林法 ；中华人民共和国土地管理法实施条例 ；基本农田保护条例 （国务院令第 257 号） ；广东省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；广东省基本农田保护区管理条例 ；广东省土地利用总体规划条例 ； 国家和省其他相关法律法规。1.4.2 行政规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查
8、办法 （国土资源部令第 43 号） ；县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告 （2009 年第 29 号） ；广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行） 惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）3（粤国土资规保发2008251 号） ；关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知 （粤国土资规保发2009198 号） ；关于新一轮土地利用总体规划成果备案有
9、关问题的通知（粤国土资规保发2009335 号） ；转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （粤国土资规保发201030 号） ；关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121 号） ；关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知 （粤国土资规划发2010207 号） ；关于印发县级土地利用总体规划数据库标准（试行）修订的通知 （粤国土资规划发2010222 号） ； 国家和省其他相关规范性文件。1.4.3 相关规划广东省土地利用总体规划（20062020 年） ；惠州市土地利用总体规划(20062020 年) （报批稿） ；
10、惠东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；惠东县城乡总体规划修编（20072020 年） ； 惠东县其他相关规划。1.5 编制原则依法编制原则。遵循土地管理法确定的编制原则“严格保护惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）4基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡” ，依法规划。统筹兼顾原则。全面考虑惠东县经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排惠东县土地利用。充分协调原则。做好本规划与相关规划在用地规模和布局
11、等方面的协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。上下结合原则。在确定土地利用规划目标、土地利用布局与用途分区等方面，注重上下级规划的协调。县、镇两级土地利用总体规划原则上同步编制，相互反馈、上下衔接。公众参与原则。采取讨论、协商、听证、公示等多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。生态优先原则。优先布设国土生态屏障用地，维持自然地貌的连续性，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，科学合理地安排惠东县各类用地的空间布局。惠 州 市 惠 东 县 土地利用总体规划（20102020 年）5
12、第 2 章 土地利用现状与面临形势惠东县地处广东省中部东南、惠州市东部，位于北回归线南侧北纬 2230至 2324、东经 11433至 11526之间，东连海丰县，西接惠阳区，西北部与惠城区相邻，北靠紫金县，南临南海，是粤东地区通往广州、深圳、香港的必经之地，是粤东交通枢纽和主要商品集散地，享有“岭东重郡”之誉。2009 年全县常住人口 91 万人，其中，城镇人口 38 万人，乡村人口 53 万人。2.1 土地利用现状分析根据 2009 年惠东县第二次全国土地调查数据，全县土地总面积为 352674 公顷。其中，农用地 321575 公顷，占土地总面积的91.18%；建设用地 14366 公顷
13、，占土地总面积的 4.07%；其他土地16733 公顷，占土地总面积的 4.74%（详见表 2-1） 。2.1.1 农用地耕地：面积 34155 公顷，占全县土地总面积的 9.68%，主要分布于多祝镇、白花镇、梁化镇、安墩镇、大岭镇和稔山镇。19962009 年全县耕地面积减少 960 公顷，年均减少 74 公顷。园地：面积 25569 公顷，占全县土地总面积的 7.25%，主要分布于多祝镇、白花镇、稔山镇、平山街道、梁化镇和大岭镇。19962009 年全县园地面积增加 11716 公顷，年均增加 901 公顷。林地：面积 249003 公顷，占全县土地总面积的 70.60%。其中，有林地面积为 239838 公顷，占林地面积的 96.32%，主要分布于安墩镇、多祝镇、白盆珠镇、宝口镇、高潭镇和梁化镇。19962009 年全县林地面积减少 14746 公顷，年均减少 1134 公顷。
