1、秦 皇 岛 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）秦皇岛市人民政府二 一 二 年 六 月秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）I目 录前 言 .- 1 -第一章 规划背景 .- 1 -第一节 土地利用现状 .- 1 -第二节 上轮规划实施评价 .- 4 -第三节 土地利用面临的形势与挑战 .- 7 -第二章 土地利用战略与目标 .- 10 -第一节 指导思想与规划原则 .- 10 -第二节 城市发展战略 .- 11 -第三节 土地利用战略与任务 .- 12 -第四节 规划调控目标 .- 15 -第三章 土地利用结构调整 .- 18 -第一节 稳定农用地面积
2、 .- 18 -第二节 合理增加建设用地 .- 20 -第三节 适度开发其他土地 .- 22 -第四章 土地利用格局构建与布局优化 .- 24 -第一节 土地利用格局构建 .- 24 -第二节 土地利用布局优化 .- 25 -第五章 土地利用区域统筹 .- 29 -第一节 区域土地利用综合调控 .- 29 -第二节 土地利用功能分区与管制 .- 32 -第三节 县（区）土地利用调控 .- 37 -第六章 农用地保护与合理利用 .- 42 -第一节 严格保护耕地 .- 42 -第二节 严格保护基本农田 .- 43 -第三节 合理安排其他用地 .- 46 -第七章 建设用地节约集约利用 .- 48
3、 -第一节 严格控制建设用地规模 .- 48 -第二节 优化城乡用地结构与布局 .- 50 -第三节 协调安排基础设施用地 .- 52 -第四节 市域建设用地空间管制 .- 54 -秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）II第八章 土地生态环境保护与建设 .- 57 -第一节 土地生态建设与环境保护目标 .- 57 -第二节 构筑土地生态安全格局 .- 57 -第三节 保护生态建设与环境保护用地 .- 59 -第四节 环境友好型土地利用模式 .- 60 -第九章 中心城区土地利用控制 .- 63 -第一节 中心城区用地规划 .- 63 -第二节 中心城区用地空间管制 .- 66 -
4、第十章 土地利用重大工程及重点项目 .- 69 -第一节 土地利用重大工程 .- 69 -第二节 基础设施项目 .- 75 -第十一章 规划实施保障措施 .- 78 -第一节 完善法制保障体系 .- 78 -第二节 强化行政制度建设 .- 78 -第三节 加强经济措施引导 .- 81 -第四节 推进管理技术创新 .- 82 -第五节 强化落实公众参与 .- 84 -第十二章 附 则 .- 85 -附表 .- 86 -表 D1 秦皇岛市 2005 年土地利用现状表 .- 86 -表 D2 秦皇岛市主要规划调控指标表 .- 87 -表 D3 秦皇岛市土地利用结构调整表 .- 88 -表 D4 秦皇
5、岛市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 .- 89 -表 D5 秦皇岛市园地、林地、牧草地指标 .- 90 -表 D6 秦皇岛市建设用地指标表 .- 91 -表 D7 秦皇岛市新增建设用地指标表 .- 92 -表 D8 秦皇岛市土地整理复垦开发补充耕地表 .- 92 -表 D9 秦皇岛市中心城区建设用地管制分区表 .- 93 -表 D10 秦皇岛市基本农田调整表 .- 93 -表 D11 秦皇岛市重点生态建设与环境保护用地 .- 94 -表 D12 秦皇岛市重点建设项目用地表 .- 96 -附图 .- 110 -国务院办公厅关于批准秦皇岛市土地利用总体规划的通知 .- 114 -秦皇
6、岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）- 1 -前 言为 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 ，切 实 落 实 “十 分 珍 惜 、合 理 利 用 土地 和 切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 ，促 进 全 市 国 民 经 济 又 好 又 快 发展 ，根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 等 法 律 法 规 的 规 定 ，按 照国 家 和 河 北 省 的 有 关 要 求 ，编 制 秦 皇 岛 市 土 地 利 用 总 体 规 划（2006-2020 年 ）（以 下 简 称 规 划 ）。规 划 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为
7、指 导 ，深 入 贯彻 落 实 科 学 发 展 观 和 “旅 游 立 市 ”发 展 战 略 ，认 真 落 实 最 严 格 的 耕地 保 护 制 度 和 节 约 用 地 制 度 ；以 保 护 耕 地 为 前 提 ，以 合 理 安 排 建设 用 地 为 重 点 ，以 节 约 集 约 用 地 为 核 心 ，统 筹 资 源 环 境 保 护 与 经济 社 会 发 展 ，为 秦 皇 岛 市 建 设 园 林 式 、生 态 型 、现 代 化 滨 海 名 城提 供 土 地 资 源 保 障 。规 划 全 面 分 析 土 地 利 用 面 临 的 形 势 和 挑 战 ，确 定 土 地 利用 战 略 和 规 划 调 控
8、 目 标 ，制 定 实 现 结 构 调 整 、布 局 优 化 和 各 业 各类 用 地 统 筹 安 排 的 保 障 措 施 ，是 加 强 土 地 宏 观 调 控 、实 行 最 严 格的 土 地 管 理 制 度 和 节 约 用 地 制 度 的 纲 领 性 文 件 ，是 规 范 城 乡 建 设和 各 项 建 设 、落 实 土 地 用 途 管 制 的 重 要 依 据 。规 划 期 限 为 2006-2020 年 ，基 期 年 为 2005 年 ，近 期 目 标年 为 2010 年 ，远 期 目 标 年 为 2020 年 。规 划 范 围 为 秦 皇 岛 市 行政 辖 区 内 全 部 土 地 ，总 面
9、 积 7792 平 方 公 里 。秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）- 1 -第一章 规划背景第一节 土地利用现状第一条 土地利用规模与结构根 据 2005 年 河 北 省 土 地 统 计 年 鉴 ，秦 皇 岛 市 土 地 总 面 积779157 公 顷 （11687355 亩 ），其 中 ：农 用 地 526410 公 顷 （7896150 亩 ），占 土 地 总 面 积 的67.57%。其 中 耕 地 182056 公 顷 （2730840 亩 ），占 农 用 地 总 面 积的 34.58%；园 地 89410 公 顷 （1341150 亩 ），占 农 用 地 总 面 积
10、的16.99%；林 地 226355 公 顷 （3395325 亩 ），占 农 用 地 总 面 积 的43.00%；牧 草 地 12 公 顷 （180 亩 ），占 农 用 地 总 面 积 的 0.002%；其他 农 用 地 28577 公 顷 （428655 亩 ），占 农 用 地 总 面 积 的 5.43%。建 设 用 地 73720 公 顷 （1105800 亩 ），占 土 地 总 面 积 的9.46%。其 中 城 乡 建 设 用 地 58342 公 顷 （875130 亩 ），占 建 设 用 地总 面 积 的 79.14%；交 通 水 利 用 地 13574 公 顷 （203610 亩
11、），占 建 设用 地 总 面 积 的 18.41%；其 他 建 设 用 地 1804 公 顷 （27060 亩 ），占 建设 用 地 总 面 积 的 2.45%。城 乡 建 设 用 地 中 城 镇 工 矿 用 地 18455 公顷 （276825 亩 ），占 建 设 用 地 总 面 积 的 25.03%。其 他 土 地 179027 公 顷 （2685405 亩 ），占 土 地 总 面 积 的 22.97%。其 中 水 域 20653 公 顷 （309795 亩 ），占 其 他 土 地 总 面 积 的 11.54%；自 然 保 留 地 158374 公 顷 （2375610 亩 ），占 其 他
12、 土 地 总 面 积 的秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）- 2 -88.46%。第二条 土地利用特点（一）土地利用类型多样，区域分异明显全 市 土 地 利 用 类 型 多 样 ，区 域 分 异 明 显 ：北 部 山 区 以 园 地 、林 地 为 主 ，间 以 零 星 的 自 然 保 留 地 、耕 地 和 建 设 用 地 ；中 部 山 地丘 陵 区 以 林 地 为 主 ，间 以 零 星 的 自 然 保 留 地 和 建 设 用 地 ；中 部 山前 平 原 区 以 耕 地 为 主 ，间 以 零 星 的 建 设 用 地 等 ；南 部 冲 积 平 原 区以 耕 地 、水 域 为 主 ，
13、间 以 零 星 的 园 地 、林 地 、建 设 用 地 和 自 然 保 留地 等 ；东 南 部 滨 海 平 原 区 以 建 设 用 地 、滩 涂 沼 泽 、耕 地 为 主 ，间 以零 星 的 园 地 、林 地 等 农 用 地 。（二）农用地比重大，以林地为主全 市 农 用 地 占 土 地 总 面 积 的 67.57%，昌 黎 县 、抚 宁 县 占 比超 过 70.00%。农 用 地 中 林 地 占 43.00%，高 于 河 北 省 的 平 均 水 平（33.60%）。以 林 地 为 主 的 农 用 地 格 局 提 供 了 良 好 的 生 产 生 活 环 境 ，为 发 展 生 态 旅 游 提 供
14、 了 良 机 ，也 为 园 林 式 、生 态 型 城 市 的 建 设 提供 了 重 要 保 障 。（三）城市用地呈带状组团分布，城区绿色空间大城 市 用 地 呈 沿 海 带 状 组 团 式 分 布 ，组 团 与 组 团 间 以 农 用 地为 主 形 成 组 团 隔 离 带 。城 市 绿 色 开 敞 空 间 面 积 大 ，城 区 绿 地 覆 盖率 为 41.90%，人 均 公 共 绿 地 面 积 8.3 平 方 米 ，高 于 河 北 省 同 期 平秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）- 3 -均 水 平 （7.8 平 方 米 ）。（四）交通运输用地类型齐全，对外服务特点明显全 市
15、交 通 设 施 有 铁 路 、公 路 、机 场 、港 口 、管 道 等 ，用 地 类 型齐 全 ，占 建 设 用 地 总 面 积 的 9.36%，高 于 河 北 省 平 均 水 平 （6.29%）。世 界 最 大 能 源 输 出 港 秦 皇 岛 港 ，港 口 用 地 795 公 顷 ，在 我 国 能 源运 输 中 发 挥 着 巨 大 的 作 用 ；对 外 铁 路 用 地 比 重 高 ，其 中 城 市 区 有分 属 北 京 、太 原 、沈 阳 铁 路 局 的 5 条 国 铁 干 线 （大 秦 、京 山 、京 秦 、秦 沈 、沈 山 ）和 多 条 联 络 线 、专 用 线 、站 特 线 等 ，铁
16、路 线 路 网 密 度（960 米 /平 方 公 里 ）为 全 国 平 均 水 平 （7 米 /平 方 公 里 ）的 137 倍 ，海港 区 的 铁 路 线 路 网 密 度 （2190 米 /平 方 公 里 ）高 达 全 国 平 均 水 平 的312 倍 。第三条 土地利用存在的主要问题（一）耕地质量差，人均耕地水平低耕 地 以 中 低 产 田 为 主 ，有 机 质 含 量 低 ，农 药 、化 肥 的 持 续 使用 造 成 土 地 板 结 化 ，导 致 地 力 下 降 ，总 体 质 量 不 高 ；农 田 水 利 设施 相 对 不 完 备 ，灌 溉 保 证 率 较 低 ；北 部 山 区 和 中
17、部 山 地 丘 陵 区 耕地 分 布 零 散 ，不 利 于 机 械 化 生 产 ，农 业 生 产 效 率 低 。1996-2005 年全 市 人 均 耕 地 从 1.14 亩 减 少 到 0.98 亩 ，低 于 全 国 和 河 北 省 平 均水 平 （1.40 亩 ），人 均 耕 地 占 有 量 小 ，耕 地 保 护 压 力 大 。秦皇岛市土地利用总体规划（2006-2020 年）- 4 -（二）建设用地节约集约利用水平不高2005 年 全 市 人 均 建 设 用 地 256 平 方 米 ，与 河 北 省 （253 平 方米 ）的 平 均 水 平 基 本 持 平 ；人 均 农 村 居 民 点
18、用 地 204 平 方 米 ，高 于国 家 标 准 （150 平 方 米 ），农 村 居 民 点 用 地 集 约 利 用 程 度 较 低 ，利用 潜 力 大 ，是 未 来 重 点 挖 潜 方 向 。（三）城乡建设用地结构不尽合理2005 年 城 镇 工 矿 用 地 占 城 乡 建 设 用 地 的 31.63%，其 中 独 立工 矿 用 地 布 局 分 散 ，规 模 偏 小 ，不 利 于 产 业 集 聚 发 展 ；农 村 居 民点 用 地 占 城 乡 建 设 用 地 的 68.37%，总 量 大 、占 比 高 、分 布 零 散 ，农 村 居 民 点 无 序 发 展 ，不 利 于 城 乡 二 元
19、结 构 的 改 善 ，城 乡 建 设 用地 亟 待 进 行 结 构 性 调 整 。（四）长城沿线等区域生态环境相对脆弱全 市 森 林 覆 盖 率 较 高 ，但 在 丘 陵 地 带 部 分 裸 岩 地 区 土 层 薄 、树 木 少 ，尤 其 是 长 城 沿 线 等 区 域 水 土 流 失 较 为 严 重 ，生 态 环 境 相对 脆 弱 。2005 年 全 市 水 土 流 失 面 积 293586 公 顷 ，占 土 地 总 面 积的 37.68%，其 中 中 轻 度 侵 蚀 面 积 占 99%以 上 。第二节 上轮规划实施评价第四条 实施成效秦 皇 岛 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （1997-2010 年 ）（以 下 简 称 “上轮 规 划 ”）批 准 实 施 以 来 ，在 经 济 社 会 发 展 用 地 需 求 快 速 增 长 、土
