1、禹州市土地利用总体规划（20102020 年）调整方案禹州市人民政府二一七年七月I目录1 规划实施情况与发展形势 .11.1 市域概况 .11.1.1 自然地理条件 .11.1.2 社会经济发展 .21.1.3 土地利用现状 .21.2 现行规划实施情况 .31.3 “十三五”时期发展形势 .32 规划调整原则与规划目标 .52.1 规划原则 .52.2 规划目标 .53 土地利用结构调整 .73.1 农用地结构调整 .73.2 建设用地结构调整 .73.3 其他土地结构调整 .84 土地利用布局优化 .94.1 耕地和基本农田布局优化 .94.1.1 耕地布局优化 .94.1.2 基本农田布
2、局优化 .94.2 建设用地布局优化 .104.2.1 中心城区用地布局 .104.2.2 产业集聚区用地布局 .114.2.3 特色园区用地布局 .11II4.2.4 镇区建设用地布局 .124.2.5 独立工矿用地布局 .124.2.6 农村建设用地布局 .124.2.7 交通水利及其他建设用地布局 .134.3 生态保护用地布局优化 .134.4 土地整治布局优化 .145 土地用途分区与建设用地空间管制 .155.1 土地用途分区 .155.2 建设用地空间管制 .156 重点项目调整 .177 对乡级规划的调控 .188 与相关规划的衔接 .198.1 与上级规划调整的衔接 .198
3、.2 与国民经济“ 十三五” 规划的衔接 .198.3 与其他部门及规划的衔接 .199 规划调整实施保障措施 .209.1 强化规划管控力度 .209.2 健全规划实施制度 .209.3 完善利益调节机制 .209.4 提高公众参与程度 .2110 附 表 .22表 1 禹州市 2014 年土地利用现状表 .22表 2 禹州市现行规划主要控制指标实施情况表 .23表 3 禹州市主要控制指标调整情况表 .24III表 4 禹州市土地利用结构调整表 .25表 5 禹州市耕地保有量变化情况表 .26表 6 禹州市城市周边永久基本农田保护情况表 .27表 7 禹州永久基本农田划定情况表 .28表 8
4、 禹州市中心城区及各镇区规划控制表 .30表 9 禹州市产业集聚区规划控制表 .32表 10 禹州市农村建设用地情况表 .33表 11 禹州市各乡（镇）土地用途分区面积表 .35表 12 禹州市建设用地管制分区情况表 .37表 13 禹州市重点建设项目规划表 .38表 14 禹州市各乡（镇）规划控制指标调整表 .47表 15 禹州市 2015-2020 年建设用地指标安排情况表 .48IV1 规划实施情况与发展形势1根据国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土资厅函20141237 号） 、 河南省人民政府办公厅关于转发的通知 （豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控
5、制指标，结合本地实际，禹州市人民政府对禹州市土地利用总体规划（2010-2020 年） （以下简称现行规划 ）进行调整完善，形成禹州市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。规划范围为禹州市行政辖区内全部土地，规划调整基准年为 2014 年，着重对 20152020 年期间各项用地进行调控与安排。1 规划实施情况与发展形势1.1 市域概况1.1.1 自然地理条件禹州市位于河南省中部，颍河上游。市区东北距郑州市 80 公里，东南距许昌市 36 公里。市域东与许昌、长葛接壤，西与登封、汝州毗邻，南与襄城、郏县交界，北与新郑、新密相连。东西长约 55 公里，南北
6、宽约 47 公里，土地总面积 146902.29 公顷。辖 13 个乡，9 个建制镇和 4 个办事处，共 654 个行政村。2014 年，全市总人口 127.6 万人，常住人口 113.4 万人，常住人口城镇化率为 41.68%。禹州市交通便利。其北距郑州国际机场 40 公里，东临京广铁路和京深高速公路和 107 国道，西临焦枝铁路和 207 国道，平（顶山）禹（州）铁路、豫 31、豫 01 公路在市内交汇，贯穿全境，形成了四通八达的交通运输网络。禹州市属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，水资源丰富，境内河流均属淮河水系，主要土类为褐土、潮土、砂姜黑土和棕壤。境内矿产资源丰富，已发现的有铁、铜
7、、铝、煤、建筑石材等 24 种。禹州市主要农产品有小麦、玉米、红薯、烟叶、油菜、花生、芝麻、中药材等，是全国闻名的优质烤烟基地，粉条、粉皮、粉丝享誉中原，中药材畅销各地。富有地方特色的农业资源是形成禹州市传统商贸业的重要因素。禹州有“华夏第一都 ”之称，自夏代起，封建帝王数次建都于此。宋代瓷窑1 规划实施情况与发展形势2林立、钧瓷兴盛，因此又有了“钧都” 的美誉。1.1.2 社会经济发展2014 年，全市完成国民生产总值 515.71 亿元，比上年增长 10.7%。其中：第一产业增加值 32.44 亿元，增长 4.0%；第二产业增加值 368.86 亿元，增长11.5%；第三产业增加值 114
8、.41 亿元，增长 9.7%。三次产业结构6.3/71.5/22.2，二三产业比例比上年提高 0.7 个百分点。全社会固定资产投资438.53 亿元，增长 19.5；社会消费品零售总额 164.4 亿元，增长 13.1；公共财政预算收入 30.1 亿元，增长 11%；城镇居民人均可支配收入 23955 元，增长 9.4；农民人均纯收入 12600 元，增长 10.2%。禹州市连续五年保持“ 中国中小城市综合实力百强县” 和“中国最具投资潜力中小城市百强县” 称号，跻身 “中国新型城镇化质量百强县 ”行列，经济社会发展呈现稳中有进、逆势跨越的良好态势。2016 年 12 月，禹州市被列为第三批国
9、家新型城镇化综合试点地区，带动禹州进入“国家深化县城基础设施投融资体制改革试点”，神垕镇获批 “国家新型城镇化建制镇示范试点 ”。现代农业成果丰硕，规模化种植、标准化养殖和产业化集群发展态势良好，省级龙头企业和农业合作组织达到 15 家，粮食产量一直保持“全国产粮大县 ”地位，实现十一年连续增产。1.1.3 土地利用现状2014 年末，禹州市土地总面积为 146902.29 公顷，其中农用地 108777.61公顷、建设用地 28123.67 公顷、其他土地 10001.01 公顷，占土地总面积的比例分别为 74.05%、19.14%和 6.81%。农用地中，耕地面积 88190.60 公顷，
10、占土地总面积的 60.03%；园地面积170.42 公顷，占土地总面积的 0.12%；林地面积 11848.78 公顷，占土地总面积的 8.07%；牧草地 117.49 公顷，占土地总面积的 0.08%；其他农用地面积8450.31 公顷，占土地总面积的 5.75%。建设用地中，城乡建设用地 25070.22 公顷，占土地总面积的 17.07%，城镇工矿用地 7171.32 公顷，占土地总面积的 4.89%，农村居民点用地 17898.91公顷，占土地总面积的 12.18%，交通水利及其他建设用地 3053.45 公顷，占土地总面积的 2.08%；1 规划实施情况与发展形势3其他土地中，水域
11、653.23 公顷，占土地总面积的 0.44%，自然保留地9347.79 公顷，占土地总面积的 6.36%。禹州市 2014 年土地利用现状详见附表 1。1.2现行规划实施情况自现行规划实施以来，全市永久基本农田得到了有效保护；保障了经济社会发展科学用地需求，新增建设用地规模得到了有效控制；土地生态环境得到了保护和改善；耕地保护任务艰巨，土地整治补充耕地力度有待加强，农村居民点整治未能达到预期目标。耕地保护形势严峻，基本农田得到有效保护。 现行规划上级下达耕地保有量指标 91519.07 公顷，2014 年全市耕地面积为 88190.60 公顷，较规划目标低 3328.47 公顷；现行规划上级
12、下达永久基本农田保护任务为75681.00 公顷，2014 年全市永久基本农田保护面积为 75703.00 公顷。建设用地规模得到有效控制。 现行规划上级下达建设用地总规模控制目标为 27192.75 公顷， 2014 年全市建设用地总规模为 28123.67 公顷；城乡建设用地控制目标为 24654.36 公顷，2014 年全市城乡建设用地规模为25070.22 公顷；城镇工矿用地下达控制目标为 7890.13 公顷，2014 年全市城镇工矿用地规模为 7171.31 公顷，控制在下达目标之内；农村居民点用地下达控制目标为 16764.23 公顷，2014 年全市农村居民点用地规模为 178
13、98.91 公顷；建设用地总规模的突破是因为农村居民点规模不减反增。土地整治补充耕地力度需加大。 现行规划确定的规划期内全市土地补充耕地面积为 3372.64 公顷，年均补充耕地面积为 306.60 公顷。2010-2014年，全市通过土地整治补充耕地面积为 494.87 公顷，年均补充耕地 82.48 公顷，完成了规划期补充耕地总目标的 14.67%。土地集约利用水平有待提高。 现行规划到 2020 年全市人均城镇工矿用地 148.5 平方米，2014 年全市人均城镇工矿用地 163.73 平方米。禹州市现行规划主要控制指标实施情况详见附表 2。1.3“十三五 ”时期发展形势区域发展战略定位
14、。围绕国家、省市发展战略，立足优势、错位发展，1 规划实施情况与发展形势4禹州发展定位为“ 一中心四区一基地 ”，即：区域性中心城市、国家新型城镇化试点示范区、临港经济承接区、新能源建设先导区、华夏历史文明传承创新示范区、中原生态健康养生基地。依托建成许昌市副中心城市、区域中心城市，加快构建“一核三区三心 ”的发展布局。 “一核”即中心城区，着力推动城市建成区、城乡一体化示范区、科教文化创新区协调联动发展。 “三区” 即围绕城乡统筹协调发展，划定产业开发区、农业发展区、生态功能区。 “三心” 即以国家新型城镇化综合试点为抓手，重点打造神垕、顺店、无梁三个节点性中心镇，着力培育为市域副中心，辐射
15、带动周边乡镇发展。经济社会发展目标。根据禹州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，禹州市“ 十三五 ”期间经济保持中高速增长。规划到 2020 年，全市地区生产总值达到 780 亿元，年均递增 8%，财政收入 37.2 亿元，全社会固定资产投资 1030 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 36572 元，农民人均纯收入 17582 元。全市总人口 130 万人，常住人口 115.31 万人，城镇常住人口达到55.35 万人，进入全国中等城市序列，常住人口城镇化率达到 48%，户籍城镇化率超过 40%。一二三产占国民生产总值的比例由 6.3:71.5:22.2 调整到6:54.:40，经济结构不断优化，形成区域经济良性发展格局。
