1、1上饶经济技术开发区创建省级生态工业园区的经验及其存在的问题摘 要生态危机日益凸显的今天，模仿生态系统而构建的零污染、可持续发展的生态工业园区逐渐成为工业园区发展的方向。上饶经济技术开发区是国家级工业园区，在创建省级生态工业园区中有许多可圈可点的经验，也遇到很多问题，而且这些问题在全省乃至全国都具有一定代表性，个中原因值得思考。 关键词上饶；生态工业园区； 中图分类号X196 文献标识码A 文章编号1674-6848（2013）05-0079-04 作者简介石 勇（1972） ，男，江西鄱阳县人，中共上饶市委党校副教授，主要从事生态经济和知识产权研究。 （江西上饶 334000） 上饶经济技术
2、开发区始建于 2001 年，2010 年 11 月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，并于 2011 年 1 月获国家科技部批准为国家光伏高新技术产业化基地和国家光学高新技术产业化基地，2011 年 1 月21 日，被正式命名为江西省级生态工业园区。辖区总面积 176 平方公里，已建成 13.8 平方公里，总人口 10 万人。入园企业目前为止有 308 家，工业企业有 216 家，规模以上企业 76 家。目前聚集了晶科能源、凤凰光学、鑫新股份等一批上市公司和大自然木业、中材股份等一批国内行业品牌企业，光伏、光学和机械电子等三大主导产业初具规模。2012 年，2园区实现工业主营业务收入 50
3、5 亿元，列江西省开发区第五位。 一、创建省级生态工业园区的主要经验 从 2009 年被确定为江西省级创建生态工业园区试点单位时起，上饶经济技术开发区积极推进生态工业园区创建工作，取得了积极的效果，其主要成效如下： （一）推行清洁生产审核，企业节能减排意识明显增强 上饶经济技术开发区根据创建的有关要求，结合园区实际对园区内企业全面推行清洁生产审核，从源头减少废弃物的产生。先期对园区内污染重、能耗高及使用有毒、有害原料的 10 余家规模以上企业依法强制实施清洁生产审核，逐步淘汰落后生产工艺和设备，提高资源能源利用效率，减少废弃物的产生，对废弃物包括余热进行再利用。通过清洁生产审核提高了企业的生态
4、意识，明确了企业生态责任，加强了企业污染控制管理，取得了比较明显的成效。 （二）完善企业共生网络构建，生态结构日益完善 企业共生网络健全是生态工业园区的根本要求。上饶经济技术开发区采取政策、税收和金融等措施积极构建企业共生网络。目前园区内光伏、光学、机械电子三大主导产业的企业数量和经济总量都占园区的 3/4以上，初步形成了企业集群链式发展。以光伏产业为例，到 2012 年底，园区光伏企业共有 15 家，晶科能源、光电高科、远东公司、索拉特、合兴实业、博恩实业等一批实力企业上下衔接，合作共赢，已形成硅料硅锭硅棒切片电池组件成品等配套产品的产业链集群。 （三）重视静脉产业发展，静脉产业集群发展壮大
5、 3上饶经济技术开发区坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入，加强有色金属等再生资源回收网络建设，形成再生资源的回收、加工、利用产业链条，有效提高再生资源的循环利用率和生态环保效益。江钨集团、鼎丰公司、华丰铜业、新金叶铜业、博泽铜业、阳光矿业、博恩实业、得利金属等企业日益壮大。目前，茶亭产业园已经形成废杂铜回冶粗铜加工精铜冶炼铜杆（铜棒）生产铜拉丝生产铜铝线加工电器元件生产的完整产业链，形成了完整的铜业企业群。 （四）加强基础设施建设，提升园区竞争力 上饶经济技术开发区建立了规划先行的开发原则，形成了以综合园为主平台、以产业园为分平台的开发和运营模式。规划上，在已有的14.8 平方公里的基础上
6、，编制并实施 100 平方公里战略规划，着力实施“三年再造一个开发区”的发展战略，并紧扣“把乡当城建、把村当镇管”的思路，全面实施城乡规划。今年基础设施建设投入非常大，超过3 亿元的项目就有 3 个，还有总投资约 1.9 亿元的污水处理厂已经启动建设，年底一期工程将投入使用。水、电、路、网络等基础设施的完善，有效提高了园区的环境承载能力，提升了园区的竞争力。 二、创建工作中存在的主要问题 由于生态工业园区标准存在缺陷，创建时间紧、任务重等因素，上饶经济技术开发区在创建省级生态工业园区过程中也存在一些问题，主要有以下几个方面： （一）生态工业园区建设理念有待增强 4在创建江西省生态工业园区的过程
7、中，由于对生态工业园区创建的重大意义缺乏明确认识，许多工作停留在文件上，存在领导深度谋划，群众反应迟钝，企业老板积极参与，工人不明事理的状况。不同企业对创建生态工业园区的态度相差也很大。在上饶经济技术开发区真正支持生态工业园区创建的企业只有 1/3 左右，一些普通企业基于经费等方面的考虑不太愿意参与，特别是一些小微企业把生态工业园区创建当成额外的负担。 （二）缺乏相关人才和技术 生态工业园区建设是一个技术性很强的系统的工程，不仅需要科学的规划，更需要生态、经济、能源、信息、物流等方面的专业技术人员具体实施。而目前上饶经济技术开发区这方面的人才非常匮乏，不仅没有生态、能源等方面的专业人才，就连环
8、保方面都依赖上饶市环保局的专业力量。 （三）主导产业间关联度有待加强 经过多年发展，上饶经济技术开发区已经形成以晶科能源为龙头的光伏、以凤凰集团为核心的光学和以上饶客车、中材股份、锦裕集团为骨干的机械电子三大主导产业。但是，这三大主导产业各具特色，产业关联度不强。不仅如此，三大主导产业内部关联度也不强。就以机械电子产业为例，园区有近 100 家机械电子类企业，但是，企业涉及范围非常广，涵盖新能源汽车、液压千斤顶、轴承、铜铝线材、电脑连接线、水泥技术设备、卫浴系列、锅炉压力设备、节能专机等，这些企业关联度非常弱。 5三、加强上饶生态工业园区建设的几点思考 （一）依托本地资源，科学制定规划 创建生
9、态工业园区必须充分考虑本地环境承载能力，发展产业必须依托本地资源。目前我国许多工业园区远离资源，甚至有些地方提出了“零资源”战略，原材料和能源大多通过物流来完成，这是不符合生态原理的。 “零资源”产业不仅物流成本高，而且能源消耗大，生态工业园区建设要以本地资源为依托，以特色产业为骨干，构建由工业、农业、服务业和社区共同组成的生态共生网络。上饶经济技术开发区和国家级农业龙头企业远泉集团已经深度融合在一起，远泉集团现有十余个生产基地和一个省级森林公园，生态资源非常丰富，上饶经济开发区可以充分利用这一得天独厚的自然生态优势，立足光伏、光学和机械电子三大主导产业，突出工农产业共生，实现工业和农业大循环
10、，打造独具特色的生态工业园区。 （二）加强科技开发，提升产业层次 科技创新日益成为经济增长的“发动机”和“加速器” ，引领着工业园区向“要素驱动” 、 “园区创造”转型升级的道路进发。上饶经济技术开发区部分产业层次不高，严重制约了生态工业园区创建工作。如凤凰集团，2011 年 90%都是给人家做配套，几乎没有自己的产品，主要原因是缺乏科技支撑，本来凤凰光学是国内知名企业，现在由“正式工”沦落为“临时工” ，这种情况对生态园区建设非常不利。近年来，为鼓励企业创新，园区采取多种措施鼓励和支持人才工作基础较好的企业设立博士后科研工作站或博士后创新实践基地，不断加大企业和高校的合作力6度，努力提升企业
11、技术创新能力。 （三）建设现代化信息系统，提高信息服务能力 信息化已成为推动园区发展升级的强劲动力，成为改造园区传统产业、提升园区综合竞争力的必然选择。经济健康发展需要信息的支撑，企业茁壮成长更需要信息指引。许多跨国公司的成功与他们高度重视信息的收集和分析密切相关。例如 IBM 公司非常重视各种信息的收集、分析工作，在公司内部使用云计算收集来自近 100 个不同的信息仓库和数据存储器的信息，并对超过 1000TB（万亿字节）的数据进行分析，这为IBM 决策提供了科学依据。近几年，园区信息化建设从盲目的上项目到根据自身特色来选择适合自己的方案，信息化建设水平日趋成熟。 （四）加大扶持力度，鼓励静
12、脉产业发展 生态工业园区完整的企业构成应该包括能源、资源提供企业（生产者） ，加工制造型企业和服务业（消费者）以及静脉产业（分解者） 。由于历史和现实原因，我国许多园区只有“生产者”和“消费者”没有“分解者” ，严格意义上讲这种工业园区不能说是完整意义上的生态工业园区。所以，必须高度重视静脉产业发展，积极引进消化园区废弃物的企业，促进园区内物质循环，打造完整生态工业园区。2012 年 2 月，上饶市被列为全国第三批再生资源回收体系建设试点城市，上饶市政府将茶亭再生资源循环经济产业园建设作为试点城市项目的核心。目前，茶亭再生资源循环经济产业园具有废旧有色金属（废铜）拆解循环再利用、废旧家电及电子
13、信息产品拆解、报废汽车折解三种功能，这对完善上饶经济技术开发区的功能，创建国家级生态工业园区具有积极的意义。7（五）完善基础设施，提高环境承载能力 自我净化是生态系统的一种重要机能。自然界始终处于运动状态，生态系统也在不停地变化着，绝对未受污染的生态系统是不存在的。在正常情况下，受污染的环境，在生物参与下，经一些自然过程都具有恢复原来状态的能力。就生态工业园区的基本要求而言，除了“七通一平”（所谓“七通”系指园区给水、排水、路、电讯、煤气、电、热力的通畅，所谓“一平”是指土地平整）等基础设施建设外，污水处理和大气污染治理是园区基础设施建设的重要任务。同时，园区要重视绿化工作，树木对环境有较强的
14、净化能力，特别是夹竹桃、樟树、侧柏、刺槐等对二氧化硫、氟化氢、氯气等有害气体有较强的净化功能。如果园区里面多种此类树木，可以增强园区生态自我净化能力，有效提高园区环境承载能力。 （六）加大环保执法力度，落实生态责任 生产者责任制是国际上一项比较普遍的环境政策。我国目前对生产者的责任追究还没有完全到位，这也是工业污染泛滥的一个重要原因。如果不落实生态责任，发展和环境就可能产生矛盾。一个典型的例子是阳宗海“中毒”事件。从 2005 年到 2008 年，云南澄江锦业工贸有限责任公司实现销售收入 6.15 亿元，利润总额超过 4000 万元，上交税金1162.8 万元。但是，阳宗海出现了严重砷污染，据
15、有关部门估计，要彻底治理砷污染，需要花费 40 多亿元，而且至少需要 3 年时间，这种不顾环境，不计后果，只认 GDP 的发展模式显然是得不偿失的，是不负责任8的。 （七）转变生活方式，培育生态意识 生活方式的转变看起来好像与生态工业园区建设没有关系，实际上不科学生活方式是造成生态环境恶化的重要原因。我们常常陶醉在以“我”为中心的生活方式中，把大自然当成取之不绝，用之不尽的生活用品“大仓库” ，而现实一再告诉我们，这种思路是错误的。事实上，人类只是地球生态系统中的一个组成部分，是地球造就了人类，而不是人类造就了地球。 “不难看出，最初的人类，也就是人类起源时，完全是自然的一部分。从某种意义上说，人是在自然中，又是为了自己的生存和利益，逐渐从自然中分别出来的一部分的自然的构成。 ”生态工业园区建设就是要把工业、农业、服务业和人们的生活方式回归自然，按自然规律办事。所以，我们要改变生活方式，要树立崇尚自然、善待万物、遵循自然规律的生态生活价值理念，要根据人社会自然生态协调发展的需要，选择一种合乎生态的生活方式。 责任编辑：郑颖
