1、1审计推动规范农业专项资金摘要：随着国家加大农业投入和补贴力度，各级财政持续加大了用于“三农”的支出。农业专项资金的监督管理，成为审计部门的重要职责部分。审计发现，农业专项资金的管理、分配、使用中存在着诸多问题，本文从农业专项资金审计面临的问题入手，提出合理使用审计方式方法规范农业专项资金使用的几点思考。 关键词：专项资金 农业 审计 农业专项资金是国家财政安排用于农业和农村经济发展的财政专项支出，如水利专项资金、农业综合开发资金、扶贫资金等。现阶段的管理方面存在政策性强、点多面广线长、实效性强的特点。首先各项农业资金都围绕党和国家的具体政策予以安排，有特定的用途和使用的范围；其次资金均通过财
2、政、农业和各级银行逐级下拨，到达项目用款单位；再次每笔资金都有具体要求，专项用于农业特定方面，发挥应有的效益。因此，农业专项资金审计优劣，贯彻落实国家的宏观政策，以及加强各级政府和有关部门农业专项资金的管理和使用起着积极的作用。 1 农业专项资金审计面临的问题 1.1 盲目立项，财政资金未能产生效益 立项单位以争取资金为直接目的，不全面分析当地自然条件、实际情况和具体项目未来效益，随意申报农业项目。项目资金到位后或者闲置，或者被迫仓促上马，不能发挥财政资金应有的效益，造成资金的损2失浪费。 1.2 农业资金使用、管理不规范 一是项目计划下达后，地方政府和有关部门承诺的一定比例的配套资金无法保证
3、，无力配套。特别是一些亟需财政资金大力支持的贫困和欠发达地区，自身财力不足，无法落实配套资金，导致项目实施无法完成。二是农业专项资金管理环节过多，分散的资金受各部门各项规范制度的约束，使用单位难以集中财力统筹使用。三是专项资金到达项目终端后，个别单位领导缺乏管理意识，挤占挪用等违规使用专项资金，财政资金无法发挥效益。四是基层财务人员专业水平较低，基础工作不扎实，资金使用和管理普遍不规范。 1.3 审计现有能力有限 农业项目点多面广，往往涉及到村、户，必须深入到项目终端，入村入户，而审计部门受人力、时间等因素限制，无法把握审计的深度和广度。同时，审计手段局限性大，无法核实和处理突出问题。多年审计
4、的实践证明，审计年年揭露的问题，屡查屡犯的现象不断发生。 2 合理使用审计方式方法，规范农业专项资金使用 2.1 将审计和审计调查结合使用 审计调查作为审计的补充方式，调查的事项范围广、涉及面宽，配合展开必要的延伸调查，能够较全面的把握情况，掌握审计对象范围更具共性和普遍性的问题。现有安排的农业项目资金量小、涉及面广，按照监督的要求，需要保证合法的调查范围和比例。实践中，应广泛开展审计调查，在调查的基础上，选择性进行深入解剖，开展具体的审计项3目。有效地结合审计和审计调查的优势，有利于提高农业专项资金审计的效果。 2.2 配合使用多种审计方法 目前的审计过程常常集中在农业专项资金的财务核算过程
5、，通过审计财政和农业主管部门的账、表、证，摸清农业专项资金投入的总规模，掌握农业专项资金支出的具体结构、内容。在此基础上更需要采用多种审计的方式方法，如实地调查法、抽样调查法等，沿着财政资金全程流向，深入农业项目终端乡村、农户及项目实施地进行调查，才能真正发挥专项资金审计的效益。 2.3 农业项目按照基建项目程序要求开展审计 目前，农业项目多以建设项目进行立项、管理，实施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多种形式。农业多数项目均具备严格基本建设项目程序的要求进行审查的条件。审计可通过工程决算审计的方式方法，监督检查专项资金的使用情况。审计以农业专项资金流向为主线，沿着资金运用的轨迹来进
6、行监督，全面客观地揭露和反映项目的建设过程存在的问题。同时，加强对农业项目建设情况的审计，首先审计有关项目建设支出账，审查项目支出的真实性、合理性、合法性；其次延伸农业项目建设现场，对项目质量、标准等进行实地检查，对照项目立项计划中的建设内容审核其完成情况，看其是否符合计划要求，有无违反工程管理方面等的问题，有无虚假立项套取国家专项资金等违规问题。 2.4 全程跟踪农业专项资金分配全过程，改事后审计方式为事前审4计、事中审计 各级审计部门要把专项资金跟踪审计当作一项长期性、经常性的工作来抓，要细化工作流程、量化工作标准、严格工作程序、制定工作纪律，真正使专项资金跟踪审计做到经常化、制度化、规范
7、化。 总之，农业专项资金审计要以查深查透为原则，在确定审计项目时要以国家政策方向为指向，将群众关注的热点、难点问题作为审计重点。在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目深入开展审计，只有这样才能查出深层次的问题，确保农业专项资金能够真正的到达使用单位或农民手中，提高审计质量达到审计目的。 参考文献： 1山东省加强农业专项资金审计J.审计月刊，2012（03）. 2杨羚.浅议农业专项资金的审计J.中小企业管理与科技（上旬刊） ，2011（02）. 3韩守圣.加强农村集体经济审计规范涉农资金管理J.中国农业信息，2012（15）. 作者简介： 邓雅文（1979-） ，女，山西阳泉人，副科长，中级会计师，研究方向：政府审计。
