1、1实践科学发展观不断提高理财水平【摘要】做好新时期的预算管理工作，必须科学地把握科学发展观的精神实质。在预算管理改革方略上，着眼于整个管理体制的创新；在预算管理改革总体思路上，坚持市场取向；在预算编制原则上，做到把握全局；在工作方式方法上，从“重分配”向“重管理”转变；在理财观念上，处理好增加投入与降低行政成本的关系五个方面提出了在预算管理工作中落实科学发展观的建议和思路。 【关键词】实践；科学发展观；理财水平 树立和落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十八大精神的要求。财政部门要积极发挥职能作用，加快自身改革和发展，促进科学发展观的落实。 一、实践科学发展观，体现在推
2、进预算管理改革的方略上，要着眼于预算理体制的整体创新 具体而言，首先，正确定位预算改革目标，摒弃对传统管理模式的简单修补，统筹考虑与部门预算相关的各项改革的整体推进，并逐步形成规范的财政支出管理体系。财政支出改革除部门预算改革外，还包括对政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线等项进行配套改革，通过细化预算编制，强化预算约束，带动国库集中收付、政府采购、收支两条线等改革措施的整体推进。通过财政支出管理方面的全面、系统的配套改革，逐步建立科学的财政支出管理体系，具体要求为预算有标2准，执行有约束，决算有考评。其次，反复研究论证，不断改进和完善部门预算改革方案。因此，在预算管理体制改革的总体方案
3、中，宏观指导思想是：按照社会主义市场经济公共财政的要求，本着“坚定目标、积极稳妥、逐步推进”的原则，采取先易后难、循序渐进的实施步骤，既积极又稳妥地实施部门预算改革。 二、实践科学发展观，体现在预算管理改革的总体思路上，要坚持市场取向，推进公共财政建设 我国经过三十年的改革开放，社会正在经历深刻的社会转型。在这个转型过程中，社会主义市场经济体制不断建立和完善，正逐步取代了过去的计划经济体制。较之过去的计划经济体制，我国政府管理的只能悄然发生很大转变。社会生产中资源配置的作用主要有政府来承担，现在则让位于市场经济体制和市场手段，伴随着社会主义市场经济体制的建立，市场逐渐在资源配置中越来越发挥着基
4、础性作用。随着财政经济体制的改革不断的推进，预算管理体制改革也自然题中之义，因此预算管理改革要顺应社会发展的客观需要，积极推进各项改革的具体工作。 三、实践科学发展观，体现在预算编制原则上，做到全局把握，统筹兼顾，积极协调具体的利益关系 实践科学发展观坚持的具体原则有：第一，求真务实，保证预算的真实性。主要指在预算中，坚持实事求是、求真务实的精神，坚持科学的预算方法，做到收支的客观、真实、准确。第二，把握全局，稳中求衡。所谓“稳中求衡”是指从全局预算出发，量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。第三，有收有放，保住重点。本着“一要生活，二要发3展” 、 “要保一般，更保重点”方针，在财政支出预算结
5、构中，坚持有所为有所不为的原则，以保证重点项目的支出。此外，在编制预算时，注意“越位”和“缺位”两种错误倾向，所说“越位”即超出预算的支出，尤其是非重点项目的支出；“缺位”即应该保证的基本预算支出，因种种原因而没能保证。比如预算单位员工的工资发放，虽然是一般层面的支出，但这是机关正常运转的前提与基础，因此， “缺位”不得。针对两种错误倾向，要补上“缺位”支出，清退“越位”的支出。第四，预算的总分结合，即年度预算与中期预算相结合的原则，从而有较充分的时间对项目进行周密的论证，有更多的精力研究预算资金的投向和效益，加强对资金使用的监督和管理。 四、实践科学发展观，体现在工作方式方法上，就是要按照市
6、场经济的要求转变职能，从“重分配”向“重管理”转变 在细化预算编制的基础上，本着“先易后难、稳步推进”的原则，选择一些重大支出项目进行绩效评价试点，以明确项目预算的责任，切实加强预算管理，提高资金的使用效益。同时，探索研究建立项目支出预算绩效评价指标体系，明确项目绩效评价的内容、范围和考核指标，逐步实现对财政资金从目前注重资金投入的管理，转向注重对支出效果的考评。另一方面，把财政监督延伸到资金使用环节，建立财政资金申请、审核、拨付、执行、绩效评估相结合的跟踪反馈机制。财政部门要把好资金分配关，科学合理安排资金；主管部门要把好项目资金审核论证关，密切跟踪监控项目单位的资金使用情况；项目单位要把好
7、资金使用关，确保资金使用安全规范有效，形成一级抓一级，一级对一级负责，4贯穿资金安排、分配、使用全过程的监控体系。要建立完善政府性投资和财政专项资金管理电子信息监管平台，对财政资金分配使用的全过程进行实时监管。 五、实践科学发展观，体现在理财观念上，就是要处理好增加投入与降低行政成本的关系，强化效益理念 伴随着改革改放的纵深发展，我国经济社会各项事业获得了长足的发展和取得了可喜的成绩。这大大促进了财政收入的提高，也促进财政保障能力的提高；但与此同时，由于财政工作人员超编，财政机关后勤社会化程度较低以及财政支出结构还存在不够科学合理等原因，导致部分部门和单位财政压力大，存在经费紧张等问题。为此，
8、必须树立科学的理财观，强化效益观念，在增加财政投入、提高财政保障能力的同时，下大功夫研究降低行政成本和资金使用成本问题，坚持完善现有行之有效的控制支出办法，建立起支出控制和约束机制，把有限的资金花得更有效，更有作用，取得事半功倍的效果。在部门预算编制工作中，部门要从严从紧编制本部门预算，严格控制基本支出的开支范围和标准；严格控制上新项目，真正做到既从本部门承担的基本职能出发，又考虑财政的承受能力来编报项目预算，要将过紧日子的思想真正落实到预算编制上，勤俭节约，精打细算，该保的保，该压的一定要压下来，决不能敞开口子编预算。同时，按照资源节约型政府机关建设的总体要求，部门单位要结合公共机构节能办法的有关规定，把节能工作摆在突出位置，强化措施，健全制度，落实责任，使节能工作取得实效。 参考文献 51 张立权等，完善部门预算编制的研究J，预算管理与会计，2004，4：13-14
