1、1天保工程 编织重庆绿色屏障初春时节，站在重庆南山一棵树观景台上举目望去，只见林海茫茫，青山如黛，中间江河密布，纵横交错。山城重庆就坐落在这青山秀水之中。 如此良好的生态美景有赖于天保工程的实施。天保工程使重庆有效控制了森林资源消耗，实现了全市森林快速增长。记者了解到，天保工程启动后，重庆市停止了商品材采伐，农村自用材消耗也大大降低。 2012 年，重庆市一方面狠抓管护与直补，确保了国家及地方公益林安全，督促指导区县抓好以“七落实”为主要内容的森林管护工作，签订管护责任书 1022 份，签订管护合同 17070 份，落实管护人员 17070 人。全面启动了集体国家和地方公益林生态效益补偿金直补
2、林农工作，逐步构建了公益林林主自主管护与村社集体落实巡山人员集中管护相结合的公益林管护体系。 措施到位织就绿色“屏障” 10 多年来，重庆市务林人编织了一张精密又温馨的“绿网” ，将它轻柔地覆盖在山城重庆的每一方土地之上。这张“绿网”正是天保工程的建设成果。 去年以来，重庆市天保中心层层签订了工程建设目标责任书，将工程实施情况纳入对区县的年度目标考核内容。在天保工程建设中，中心认真指导生态公益林建设及中幼林抚育项目实施，对人工造林、封山育2林、中幼林抚育项目建设，严格按照有关规定设计、施工；认真开展了“四到县”考核工作；举办了区县（自治县）林业局天保工程管理培训班，有效促进了全市天保工程信访维
3、稳工作依法开展和森林管护责任及相关政策的落实；高度重视信息传递和经验交流，及时报道了各地工程建设的先进经验、重大活动和重要措施等。 在监管上，天保中心督促各级工程资金管理部门和工程实施单位严格按照财政部“天保工程资金管理规定”管理和使用工程建设资金。各级工程建设计划与资金的分解方案均由林业、计划、财政等部门共同审定，形成了相互监督的约束机制。有关单位对工程资金实行了“单独建帐、单独核算、专款专用” 。各地在强化森林管护的同时，加大了依法治林的力度。各级森林公安、林政执法人员对乱砍滥伐林木、乱征占用林地等破坏森林资源的行为进行了有力查处和 打击。 为维护稳定，中心还针对天保工程一次性安置人员上访
4、情况，按照属地管理、分级负责的原则，将天保安置人员信访稳定工作纳入市林业局综合目标考核和天保工程“四到县”考核内容。进一步完善信息制度，加强与信访、公安等部门和区县的信息沟通，完善处置预案，切实做好了天保安置人员信访维稳工作。 奏响“深、精、新、稳”四部曲 若要问重庆实施天保工程的主要特点是什么？林业人会坦率地告诉你四个字“深” 、 “精” 、 “新” 、 “稳” 。 “深”是纵深推进天保工程二期建设，即全面落实公益林管护责任3制，以“七落实”为工作目标，全面组织开展重点公益林和一般公益林的管护工作。落实管护面积 4311 万亩，完成率达到 100%，逐级签订公益林管护责任书，完善公益林管护体
5、系，全面落实管护人员和管护合同；保质保量完成了公益林年度建设任务。及时分解下达生态公益林建设任务，指导区县完成作业设计，并及时组织评审和批复，强化项目实施过程的指导和监管；继续组织开展国有林业单位职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险工作，努力实现了应保尽保。 “精”是精益求精抓好二期工程管理。及时组织开展了重庆市 2011年度天保工程实施情况的县级自查和“四到县”考核自查工作，组织开展全市天保工程的市级复查工作，并向国家林业局上报复查报告；协助国家林业局核查组对重庆市天保工程综合核查，强化工程建设质量监管，督促相关区县及时整改国家核查和市级复查中发现的问题，努力提高工程建设质量。 “新
6、”是不断创新工程管理措施方法。一是加强生态效益直补工作的指导，会同相关部门、单位，对区县执行“直补”政策进行调研，制定了重庆市“集体国家公益林、地方公益林生态效益补偿金直补管理办法”及“集体国家公益林、地方公益林生态效益补偿合同” ，对“直补”工作进行规范；二是搞好工程建设绩效评估和动态管理，在国家“工程建设绩效评估办法”出台后，结合实际，制定了适合重庆市的“绩效评估办法”和“动态管理办法” ，用于对区县工程实施绩效的评估和年度计划动态操作管理，提高工程建设质量和成效；三是在“国家天保工程森林管护管理办法”基础上，结合实际，制定了适合自身的“公益林管护4管理办法”及“公益林承包管护合同模式”
7、，确保公益林管护从工程一期平稳过渡到二期；四是建立了“重庆天保工程网站”及“工程管理网络数据库” ，作为重庆市天保工程二期精细化运行管理的强力支撑工具，提高全市工程管理数据、信息的时效性、共享性、精准性。 “稳”是始终坚持稳定压倒一切，按照属地管理原则，落实了各区县天保安置人员信访维稳工作责任制，并纳入工程“四到县”和区县林业目标考核内容；督促指导有关区县做好天保安置人员社会保险补贴工作，积极争取落实了天保安置人员特殊工种提前退休政策；督促有关区县切实做好天保安置困难人员帮扶脱困工作，促进安置人员再就业和创业。 历史属于过去，未来任重道远。记者了解到，2013 年重庆市将以“规范管理年”为主题，紧紧围绕“生态” 、 “民生”主线，以科学实施天保工程为依托，全面规范工程管理，继续完善有关制度，将天保工程与长江上游生态屏障建设融为一体，保质保量完成全年建设任务，为美丽重庆建设做出全新贡献。 （责编：耿国彪）
