1、1完善社区矫正工作的对策研究【摘 要】文章针对社区矫正工作中存在的社区矫正制度立法粗疏；社区矫正工作基础薄弱，矫正力量少；法律文书不齐全，部门之间衔接不紧密；监管措施不到位、经费投入不足、宣传力度不够等问题，提出了构建社区矫正组织网络、打造专业化的社区矫正团队、建立各机关统一的信息平台、建立健全监督机制、加大对社区矫正工作的经费投入、加大宣传，转变观念的解决对策。 【关键词】社区矫正；矫正对象；对策研究 社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚
2、执行活动。根据 2012 年 3 月 14 日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的新刑事诉讼法第 258 条的规定，社区矫正对象为被判处管制的；宣告缓刑的；被裁定假释的；或者暂予监外执行的罪犯。自 2009 年全国试行社区矫正工作以来，社区矫正试点工作取得了明显成效，但由于主客观等多种因素，尚存在一些问题，如社区矫正制度立法粗疏；社区矫正工作基础薄弱，矫正力量少；法律文书不齐全，部门之间衔接不紧密；监管措施不到位、经费投入不足、宣传力度不够等等。这些问题如果不能及时解决，将会严重阻碍社区矫正工作的良性发展。 2一、以党的领导为宗旨，构建社区矫正组织网络 二?一二年一月十日，最
3、高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发了社区矫正实施办法 ， 社区矫正实施办法指出，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，需要调查其对所居住社区影响的，可以委托县级司法行政机关进行调查评估。 社区矫正实施办法的实施，为社区矫正工作的规范和有力开展，提供了坚强的组织保障。 二、以教育管理帮扶为重点，打造专业化的社区矫正团队 社区矫正实施办法对于社区矫正人员给予了明确规定，第八条指出，司法所应当为社区矫正人员确定专门的矫
4、正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长，由本办法第三条第二款（社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作） 、第三款（有关部门、村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。 ）所列相关人员组成。社区矫正人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。对于社区矫正团队，各级司法行政机关应加强对司法所社区矫正工作人员的选拔和培训力度，通过三种方式来打造专业化的社区矫正团队。一是按照国家公务员法有关规定，公开招录一些优秀人才，确保有专职人员从事社区矫正工作。二是根据社区矫正对象的数量，面向社会公开招聘一定比例的社区矫正社会工作
5、者，作为社区矫正工作的辅助力量。三是组织发动专家学者、3退休政法干警、教师、机关干部、以及律师、心理医生、高校师生等社会各界加入社区矫正志愿者队伍，提高社区矫正工作的工作水平。 三、以科学技术为手段，建立各机关统一的信息平台 设立矫正对象信息网络，各机关将监外执行者的资料发到各机关共享的网站上，同时，各机关都要有专门工作人员负责管理这个网站，这样，根据这个共享的网站，检察机关、法院、公安、司法行政机关就能了解对社区矫正人员的执行到了哪一步，有利于全面掌握矫正对象的矫正情况，不至于发生漏管、脱管、失管和终身“编外公民等现象的发生。” 四、以社会创新为契机，建立健全监督机制 建立健全监督机制，是最
6、大限度地发挥检察监督效能，保障社区矫正监督的规范进行的制度保证。当前一是建立检察机关与其他政法部门协作配合机制，建立公、检、法、司、监狱及社区矫正组织机构之间的工作衔接机制，建立联席会议制度、信息共享制度、情况通报制度，畅通社区矫正过程中的信息沟通渠道；二是与有关部门建立社区矫正监督事项报告制度；三是建立健全对社区矫正违法犯罪行为的发现机制、纠正机制、责任追究机制。 五、以减少重新犯罪维护社会稳定为目标，加大社区矫正经费投入 从目前我国的社区矫正工作经费保障情况来看，不同地区和地域之间差异很大。经济条件较好，领导高度重视的地方，社区矫正的经费就相对充裕；相反，经济条件较差，领导不太重视的地方，
7、经费就较为紧张甚至难以为继。因此，各级司法行政部门应加大对司法所社区矫正工4作的经费投入，将社区矫正经费列入政府财政预算。同时，要加强社区矫正经费的审计和监督，确保社区矫正经费真正用于矫正工作。只有经费有了保障，社区矫正工作才有保障。 六、以构建社会和谐为主导，转变观念加大宣传的力度 通过社区的法制宣传栏、宣传橱窗、黑板报等设施，宣传社区矫正工作的性质、功能、地位、作用和优势；通过电视台、公益广告、报纸宣传专栏、手机短信和咨询活动等载体，宣传社区矫正工作的成效。通过多种宣传方式，让广大民众深刻了解社区矫正工作的功能作用和重要意义；让广大民众深刻了解社区矫正工作是为了让犯罪较轻的罪犯通过社区矫正
8、来为社区做贡献，更加有利于社会的稳定和罪犯的改造；让广大民众深刻了解拯救一个人比放弃一个人对一个家庭、对整个社会有好处。因此，加强对社区矫正制度的宣传至关重要。 概言之，社区矫正工作是一项综合性很强的工作，需要检察机关、法院、公安、司法行政机关等相关部门人员的鼎力合作，相互配合。我国的社区矫正工作尚处于初级阶段，许多工作尚在摸索过程中，需要不断总结经验。只有社会各界人士的主动参与，才能把社区矫正工作推向一个崭新的阶段。 基金项目：本文是辽宁科技大学第三期大学生创新创业训练计划项目“完善社区矫正工作的对策研究”的成果。 作者简介：张小霞（1992- ） ，女，辽宁科技大学经济与法律学院学生；孙美瑶（1993- ） ，女，辽宁科技大学经济与法律学院学生；王冰（1970- ） ，女，辽宁科技大学电子与信息工程学院辅导员，副教授。
