1、1小评官僚制度及其适用【摘 要】自从德国社会学家马克思韦伯首次提出官僚制起，官僚制度的发展就一直处于不断更新与发展之中。在以韦伯对官僚制最原始的解读与分析的基础之下，尚且提出一些自己的看法。同时，官僚制度在现代社会的发展之中存在着愈来愈大的问题，简言之，将其直接使用于一个国家而不做任何修改显然是不行的。于是，我们有必要进一步去探讨官僚制度对一个特定的国家的适用问题。 【关键词】官僚制；弊端；适用 一、现代官僚制的含义 （一）马克思韦伯关于官僚制的解读。德国社会学家 M.韦伯较早阐释和分析了官僚制。他认为，任何组织都是以某种权力为基础的，合理合法的权力是官僚制的基础；它为管理活动、管理人员和领导
2、者行使权力提供了正式的规则。官僚制，亦称科层制，是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系。 （二）个人对官僚制含义的解读。 （1）前提是权力与规则。现代官僚制好比是一个金字塔，层级分明，而划分层级的标准则是权力，最高权力者居于金字塔的顶端，最低权力者自然处于金字塔的底层。正是有了这个以权力划分层级的体系，于是便产生了运行这个金字塔体系的规则。这个体系要求处于金字塔每一层的每一个人都必须遵守这种规则，不得逾矩，也不得懒惰，否则便会承受因违反这种规则而带来的不利后2果。正是由于权力与规则强制性所带来的威慑，使得金字塔能够有效运行，因此，可以说前提与权力是现代官僚制度存在的
3、必不可少的条件。（2）目的是功能与效率。官僚制是以权力为基准而并非以血缘或世袭为基准进行分层，因此这就注定了适用官僚制的组织机构在效能上更为提升。同时，官僚制在组织结构上的专门化、等级化和职业化特征，以及管理上的规则化、非人格化、纪律化特征和组织文化上的理性化特征可以看出，官僚制始终在对功能与效率的提升上青睐有加。 （3）内容是专业与技术。充分发展的官僚制是一个实施组织管理的严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功能效率关系上，以保证社会在最大限度上获得经济效益。在官僚制这个严密的职能系统中，每一个层次的人与其他层次的人相互区别；同时同一层次的人又都具有
4、或多或少相似的特征，形成如前所述前者的原因正是由于专业化与技术化更能社会大分工中再加以小分工所带来的高速效率，而形成后者所述原因同样是在每一层次上凝聚力量以达到提高效率的效果。因此，可以说，官僚制由于其追求功能与效率目的性决定了其内容上必然拥有专业化与技术化。 二、现代官僚制的弊端 （一）本身存在的弊端。 （1）层级节制削弱上级对下级的影响力，并且，造成上下级之间沟通困难或缺乏沟通。由于官僚制本身层级众多，因此要形成跨层级的沟通着实困难，同时，也造成了上下级之间信息传递的困难，上级对下级的影响力减弱。 （2）过分强调机械性的正式组织层面而忽略组织动态面，导致只注重效率而忽略了人性与人情。官僚制
5、3要追求的目的就是功能与效率，因此为了使得收益最大化，就只能尽可能地忽略人的情感。 （3）此外，还有一些不可忽略的弊端，如上层人员缺乏领导能力，武断和荒谬的规则，角色之间的混淆和冲突等。 （二）官僚制在中国的弊端。 （1）由于中国官僚制度自古有之，并且是笼罩在世袭、皇权的阴霾之中，适应于传统社会官僚制最大的特征是全体成员禁锢在专制主义的严密等级中，并且这种“禁锢”还鬼使神差般地延续了下来，以至于中国今天的官僚制中仍然存在官僚作风疯长的问题，上级高高在上，下级自甘堕落。 （2）中国无疑是一个发展中国家，国民的法制观念，民主观念及人权观念都并不特别强，我们似乎习惯了被别人管理的生活模式，旨一味地结
6、受而不懂得反抗，这在官僚制种表现得特别突出。在官僚制组织中，人的行为是由严密的法律规章和正式文件来规范的，下级对上级有一种违心地执行上司的错误命令的本事，对上司负责、兢兢业业、恪尽职守，似乎那种错误命令完全符合自己的想法。 （3）组织规模庞大造成成本支出较大。以中国的公务员体系为例。在职人员众多就已经造成了行政开销庞大，暂且先不论有多少职位形同虚设的问题，如今少数地方又开了聘任制公务员的先河，实际存在的问题是名为聘任制，但待遇却等同于一般的公务员甚至要远远好于一般公务员，毫无疑问，这又增加了成本负担。尽管开销庞大的问题似乎亟待解决，但是不可忽视的是，这对中国这个人口庞大的国家来说，大量招聘公务
7、员着实成为解决就业问题的一条优良途径，因此，正应了那句话：存在即合理！ 三、官僚制的适用 4（一）针对官僚制本身的适用弊端。在层级众多的官僚制中，上下级沟通难已成为一个棘手的问题，此时我们可以使官僚制“扁平化”来解决这个问题，但是这个“扁平”的标准仍然是以各国国情为基准的。同时，增加官僚制体系中的人情味也是一个迫不及待的问题。但是，在增加“人情味”的同时我们更要加强监督。加强监督，包括内部监督、外部监督。在官僚制组织内部要搞好监督，同时还要再组织外部设置独立的监督机构，双管齐下。鉴于我国特殊国情，党的监督也应发挥重要作用。 （二）针对中国的适用弊端。 （1）在对现代官僚制的适用上首先要做到的一
8、点就是要摒弃传统官僚制。封建时代的官僚制存在诸如专业化、法规化欠缺，等级化森严等问题。归纳起来，形成这些弊端的原因或许与封建时期盛行的任人唯亲制度与封建时代皇权至上的制度有关，因此必须将其抛弃。 （2）加强法制、民主和人权观念。不要一味只盲从上级命令，在对待集体利益问题上，即使处于官僚制体制中的下层地位，也要以主人地位自居，敢于提出自己意见，对上级不合理不合法命令敢于反抗，要有自主性。也有人认为，在中国这样的国情下，实在是不适合谈人权，但是，在官僚制这样的体制下，加强人权的趋势已刻不容缓。（3）面对中国官僚制体制庞大而致支出较大这个问题，首先应该从我国的公务员体制着手解决问题。通过录用公务员来解决就业问题这无从批判，但目前存在的较为普遍且严重的问题是滥设职位，录用过多人员，以致于出现人员冗杂，部门之间户型推诿责任甚至不负责任不履行职责。这样来解决就业问题的话，实在是有些得不偿失！ 5总之，在面对对待官僚制时，我们要去粗取精，以国情为准！
