1、1信息化视角下的政府管理模式探讨【摘 要】随着信息化时代的全面来临，越来越迫切的需要政府转变职能，转变传统的、封闭的自上而下式的管理模式，从传统的管制型政府转型为以公众为中心的服务型政府，为公众提供高效、快捷、实时、交互的行政服务，以提升行政机构服务与管理效率。文章从我国政府管理模式的沿革入手，分析了我国当前的政府管理模式，并探讨了在信息化时代下，政府管理模式的理性选择电子政务式管理模式。 【关键词】政府运作模式；历史沿革；电子政务 一、 政府管理模式的历史沿革 新中国成立以来，中国从屡次的政府管理体制改革中探索出一条从内部分权职能转变行为规范的渐进式改革之路，为建立服务型政府、高效型政府的政
2、府新公共管理模式奠定了基础。内部分权式政府管理模式指在保证中央政府的绝对权威的情况下，在整个政府系统内部进行自上而下的权力再分配，将配置社会资源的各种权力分层次的从中央下放到地方各级政府。 “职能转变式”政府管理模式意在探索出一条政府、企业和市场三方面改革“三位一体”的改革道路。以政府职能的市场化改革为着力点，把“政府职能转变” 、 “企业制度创新”与“市场经济体制”三者有机地结合起来，形成一个密不可分的整体。行为规范式政府管理模式旨在规范政府行为、控制政府权力膨胀，科学配置权力， 加强政府职能转变，依法行政和依法治权相辅相成。 2二、 信息化时代我国传统政府管理模式 随着政府管理模式改革的深
3、入开展，传统政府正在在向以服务、开放、高效、公共治理为核心要求的现代政府转型，在信息化时代下，政府管理模式转型与现代信息技术结合产生了电子政务。电子政务作为一种全新的政府管理方式，其实质是政府机构在发挥其管理和服务职能的过程中，运用现代技术信息技术，优化政府组织结构，再造工作流程；形成一个精简、高效、全方位、全天候的政府运作模式，向社会提供优质、全方位、规范且透明的管理和服务。 电子政务的发展倒逼政府转变职能，对内提升了政府的行政效率和管理水平；对外则能通过政务公开，优化公共服务质量；提高公众对政府的满意度和政府的合法性；建设电子政府、智慧政府已成为政府管理模式创新的重要途径。 （一）传统与现
4、代政府管理模式的比较分析 第一， 现代政府的管理模式强调政府职能由管制向服务转变。电子政务式管理要求政府提供一个多元的公共服务体系；以顾客为导向及时了解公众的需求，为公众提供便捷、有效的“无缝隙”服务。 第二， 现代政府的管理模式倡导行政范式的变革。由于电子政府对其组织结构有扁平化、网状化的要求，其发展必将引导行政机关从传统的金字塔形权力结构向扁平式权力结构过渡，从而改革业务流程和权力分配。在电子政务式管理模式下，政府职能重心向横纵两个维度下移。 第三， 现代政府的管理模式要求建立高效型政府。 ，电子政务中的信息技术作为一种新方法和新途径，能有效提高政府的行政效率。通过3互联网，政府各部门可在
5、统一的线上平台上实现实时信息共享，政务共治，以相互配合，相辅相成。政务处理的集约化、快捷化，不仅降低了行政成本，也可以使公众全天候、全方位的享受政府提供的各种服务，节省了大量的时间成本与金钱成本。 第四， 现代政府的管理模式促使政务公开与科学决策。公民参与是服务型政府、透明型政府的应有之义，政务公开，政情公开是公众得以了解公共事务，参与公共事务的必要条件。信息共享是公众得以了解政府的工作状，加强社会对政府的监督的基本要素。此外，电子政务式管理有利于提升政府对信息资源使用效益效力，通过泛信息平台的沟通，有助于决策者及时了解社情民意，集思广益，促进科学化、民主化和合法化决策。 （二）构建现代政府管
6、理模式，促进电子政务发展 电子政府已是众多发达国家优先发展的重要项目，各国在行政信息化的同时积极推动电子政府的构筑，努力推动政府服务理念创新。构建我国未来政府管理模式，应从推广电子政务入手，为其发展提供必要的制度供给、动力供给和意识催化。 首先，要完善制度保障。电子政务的最终形式是为社会公众提供可靠和有效的政务信息和服务，这就要求所有政务部门构建规范的组织结构、标准化的政府流程、以及规范的、一体式的工作模式。因此，电子政府的建设应以制度先行，完善行政制度、法律制度，构建比较完整的电子政务组织体系和工作程序。 其次，应优化动力机制。电子政务的发展源于社会的进步与发展，4因此，应以社会进步、经济发
7、展等社会发展的指标作为发展电子政务的根本动力；电子政务的发展也离不开现代信息技术的支撑与技术创新，因此，现代信息技术创新是电子政务发展的基本动力；电子政府的发展能否取得实效，取决于政府能否以信息技术的力量来不断调整自身的结构、功能和具体的行为模式。因此，行政生态的优化是电子政务发展的重要动力；电子政务的根本目的在于为公众提供多而优的信息和服务，实现社会、公众与政府的良性互动。因此，扩大有序的公众参与是电子政务发展的直接动力。 再次是转变观念，深化政府服务公众的新理念。建设电子政府应以公民为中心，使公民能够及时、方便的与政府进行互动沟通并获得服务；提高政府效能；提高政府响应公民的能力。因此，发展
8、电子政务首先要改变以技术为中心思想，以服务、公民为中心为理念。 “电子”是工具，“政务”是目标， “服务”才是关键的。 因此，未来的政府管理模式改革应以服务型、开放型政府和高效型政府为导向，以电子政务为载体，积极转变政府职能。 参考文献 1 李文良.中国政府职能转变问题报告R.中国发展出版社，2003. 2 张丽曼.论中国政府管理模式的转型J.社会科学研究， 2004（06）. 3 李习彬.电子政务与政府管理创新M.科学出版社，2004. 4 张敏聪.电子政务与政府行政管理变革J.决策借鉴， 52004（02）. 5 张丽曼.论中国政府管理模式的转型J.社会科学研究， 2004（06）. 作者简介：司徒倩滢，女，江西鹰潭人，北京首都经济贸易大学城市学院，硕士，研究方向：行政管理。
