1、1一个“企业家村官”眼里的乡村治理一个在上海事业成功的企业家，为何突然重返家乡担任小小的“村官”？“企业家村官”的所见所闻，怎么会让久经风浪的他感慨“闻所未闻”？三年“村官” ，他回馈给故乡的到底是什么？ 许琦是一位 70 后，20 岁时离开家乡，闯荡商海，2000 年到上海发展。他的老家在浙江诸暨。一个不到 2000 人的村子，承载了他完整的少年记忆。如今，虽然工厂开在上海，店铺开到了全国几十座城市，他依然落户在那个村庄。 随着事业的发展，除了每年春节、清明和冬至等重要节日以及一些重要活动，他已经很少返乡了。谁也没有想到，2011 年 3 月，他居然当选为诸暨安华镇球山村的村支书，成为一名“
2、村官” 。而三年来的“村官”经历，更是让他感慨万千。 带着对山林的感情回乡参选 2011 年许琦回家看望父母，偶然在饭桌上听到村干部要收购 100 多亩的林地，分给他家的山林地也在其中。他就随口问了为何要征地，才了解到这些年来村子里征地不断，村民的口粮田从他小时候差不多人均1 亩，下降到了人均 5 分。这些土地去向五花八门，但有一条，卖了那么多的地，村民们却没有得到多少收益，很多人都有抱怨。要知道，他家所在的村庄，离义乌只有不到 20 分钟的车程，地理位置非常优越，土地是相当值钱的。 2许琦的心里很不是滋味，这些山林都是他小时候玩遍的，如今当然很有感情。更重要的是，为什么村里的土地越卖越少，村
3、民却无法获益？他实在想不通。于是他出了个主意，由他和当地的一位伙伴买断了这些山林的开发经营权，从此任何人想要打这些土地的主意，都要通过他们了。他们并非做生意，因此马上就签署了公开承诺，今后开发所获利润全部归村集体所有，设立专门账户。另外，如果因各种原因不能开发，山地的所有权也归村集体。 这样一来，用通俗的话说，是挡了一些人的财路，当然会招人嫉恨。但有些村民感到很振奋，鼓动他出来竞选村支书。许琦当时真的是不以为意，因为他的事业重心完全在上海了，参加选举只是对家乡和乡亲们的一种回馈，并不打算有更多的牵扯。谁能想到，居然会有利诱和威胁随之而来。有人出巨款要他不要参选，也有人让他小心自己的安全。偏偏许
4、琦就是不吃这一套的，他决定参选，而且以高票当选了。 “企业家村官”有两种，一种是在当地发展的老板，生意做得不错，然后出来竞选“村官” ；另一种是像许琦这样的，与老家没有生意上的牵扯，回到家乡当“村官” 。相比之下，第一种要比第二种多一些。 2011 年春天许琦当选村支书，第一年，他在村里的时间超过了 200天，因为他同时还是村里经济合作社的社长，要参与村里的各种决策，大会小会也不少。许琦每周都要从上海往返诸暨，单程两个半小时，过路费和汽油费就是几百元，家里人笑说他没多久就跑坏了一辆宝马。这些钱当然都是他自己出的，当“村官”每年 2 万多元那点收入，大概只是这些开销的零头吧。 3“企业家当村官
5、，有的是要利，有的是要名，当然还有的是想名利双收。我是哪一种？你可以把我算成是要名的吧，因为我这个村官没有从当地拿到什么利益，而且还要倒贴不少呢。你说我什么都不图，别人也不会相信吧，好吧，就算我图一个不忘根本、回馈家乡的好名声。 ”许琦说。 村官和经营企业的区别 当初许琦参加竞选的时候，有人给他拿出上百万的钱，希望他不要回家乡竞选，他当时感到很纳闷：那人也不是老板，不做生意，怎么就这么有钱？村官的位子就那么值钱吗？直到“进入角色” ，许琦才逐步了解了其中的种种生财之道，有些简直是闻所未闻。 简单说来，村官牟利之道，其一就是巧立名目做工程。虽然村官当选后必须马上作出书面承诺，直系亲属不得承包本村
6、的各种工程，但是纸面上的规定如果得不到监督和执行，那也就是一纸空文。村民很可能不知情，即使知道了也没有多少人愿意出头举报吧。工程里面的花头就多了，十几万的基础设施费用，最后花了四五十万元，很多钱都是一张白条就领走了，让人看了只能摇头。各种审计、各种验收，预算，决算你说有用吧，每一个都有用，但在他看到听到的一些故事里，根本一点用都没有。 生财之道，其二是土地买卖。为什么某些地方会挖出来家财数亿的贪腐“村官”？大量的横财就是来自征地的暗箱操作，因为信息不对称，村民不了解情况，即使想要了解，也未必就能知道。他们村的前任村官竟然把每亩市价达 300 多万的约 20 亩土地，以 2.5 万元的总价卖给了
7、自4己的老婆。他很吃惊，一个“村官”的权力居然有这么大，如果搞好了关系，在整个利益链条里面要发点财真的不是难事，起码比他做生意赚钱要简单。 “村民们都是很善良的，他们普遍认为，只要村干部不贪污，吃一点喝一点真的是不算什么。一个村子就像一户人家，总有迎来送往，总要礼尚往来，大家还是能够理解的。 ” “当然，大家对吃吃喝喝的这种容忍，也许也是一种无奈吧。 ”许琦忍不住叹了口气。 最近对于严禁公款吃喝的政策执行力度明显加大了，村子里的吃吃喝喝也越来越少，村民们感到很振奋。 回馈给家乡新观念 许琦说， “村官是真正的芝麻绿豆官，但就像前面说到的，权力空间其实是很大的。基层的腐败，大家有切肤之痛，而且还
8、是每时每刻的切肤之痛。现在反腐败既要打老虎 ，也要打苍蝇 ，我觉得， 打苍蝇真的是十分重要，因为老虎数量不多，离我们普通老百姓也远，而苍蝇如果挥之不去，一天到晚就在眼前飞来飞去，心情真的会很糟糕。 ” 农村的许多村官，或者是有经济实力，或者是有家族势力，或者是有其他的社会关系网，普通村民很难与他们叫板。说实话，一个“村官”要“治”一个村民，大概一千种办法是有的，而且都不违法。许琦在村里没有任何利益诉求，也根本不想什么提拔重用，要推进一些很平常的事情，有时候依然困难重重。他说：“近些年来我们村的党支部对前任5的贪腐行为进行实名举报，涉及原村支书许某和原出纳的种种违规做法，整个过程也是备感艰辛。现
9、在有些大学生毕业后去当村官，往往工作难度很大，因为基层都有复杂的利益关系网。 ” 前不久村党支部改选，许琦再次当选村支书，但是新政策要求村支书必须坐班，他在工作时间上难以保证，所以本届开始就改任村党支部委员了。今后是不是继续当村官？许琦觉得从他本人的意愿来说，可能也不会一直做下去吧。 农村有大量的老弱妇孺，很多能人都离开家乡外出打拼了。许琦觉得他们能够回馈家乡的，除了财富之外，更宝贵的是各种新观念。这几年村官生涯，他与其他的村民一起，清理以前的陈年烂账，把一些贪腐晒在太阳底下，让一些腐败分子彻底现形，让大家知道什么是自己今后必须捍卫的权利，许琦觉得这是他能够做的最大的贡献。 许琦说：“各种规定在不同层面，执行的力度会不断地打折扣。如果现有的规定能够不折不扣地得到实施，农村的气象和面貌会焕然一新。现在一些好的变化农民们已经开始感受到了，只要长此以往坚持下去，我相信正必压邪的道理。所以，从根本上说，我还是乐观主义者。 ”
