1、1以“干部清正”为抓手 加强廉洁政治建设摘 要：廉洁政治总目标要通过实现三个子目标来达到：清正的公职人员、清廉的政府机构、清明的政治运作过程。干部清正、政府清廉、政治清明，是廉洁政治总目标的基本组成部分，三者的结合，构成了廉洁政治的完整系统。建设廉洁政治，围绕“干部清正”做文章，以“干部清正”为抓手，以道德自律，用制度约束，以文化熏染是有效的途径。关键词：廉洁政治；干部清正；政治建设 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）24-0029-02 党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不
2、好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。 ”1 作为顶层设计，党中央把反腐倡廉建设不仅仅当做党内事务，而是提高到了国家政治建设的高度，展示了中央对于反腐倡廉的廉洁政治建设的高度重视和决心。 报告指出：实现廉洁政治，要做到干部清正、政府清廉、政治清明。从顶层设计来看，廉洁政治建设系统科学合理完善，考虑细致全面周到，这“三清”是一个有机整体、缺一不可。廉洁政治是一个总体目标，从政治管理系统的构成来看，也就是由政治权力执掌者（公职人员） 、公共2权力部门（政府及部门） 、管理过程（权力运行）组成。因此，廉洁政治总目标要通过实现三个子目标来达到！清正的公职人员、清廉的政府机构、清明的政治运作过程。干部
3、清正、政府清廉、政治清明，是廉洁政治总目标的基本组成部分，三者的结合，构成了廉洁政治的完整系统。 但在基层，笔者认为，干部清正，是老百姓最关心、最看中的干部品质。干部清正，是反腐倡廉链条上最为关键的一环。干部清正是政府清廉的基础，没有干部清正就谈不上党政机关的清廉。政府清廉是政治清明的前提，党政机关清廉才能促进全社会的政治清明。评判政治是否廉洁的根本标准是人民满意，人民群众普遍认为党政机关及其领导干部是廉洁从政的，才是真正的廉洁政治。因此，在建设廉洁政治的过程中，紧紧抓住“干部清正”这个环节做文章，紧紧围绕“干部清正”这个点切入，是十分必要的。 干部如何能保持清正，笔者以为，首先在于通过自身的
4、道德修养来达到自律的目的；其次，用他律的方式通过硬性的制度来约束，必不可少。最后，用他律与自律相结合的方式通过营造廉政文化氛围来熏染干部，保持其清正。 一、以道德自律 人无品不立，无德难行。干部作为先进分子、人民公仆，更需要具有良好品德。是否具有良好品德，直接关系能否保持清正，能否用好人民所赋予的权力。道德是一种软约束，马克思曾指出， “道德的基础是人类精神的自律”2。我国古代先哲强调吾日三省吾身，把反求诸己、自律改过作为道德修养的基本态度。我们党一再强调领导干部要自重、自3省、自警、自励，加强自律以立德。当前，加强干部道德自律，应做到以下几点： 坚定理想信念。一个人理想信念丧失了，就会失去精
5、神支柱，迷失前进方向，缺乏奋斗动力。共产党人应当具有坚定的理想信念。这个理想信念就是对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。如果理想信念动摇了，就失去了保持清正的思想根基。只有树立了坚定的理想信念，才会将共产主义的坚定信仰、中国特色社会主义的坚定信念、改革开放的坚定信心，熔铸到执政兴国、民族复兴的光荣使命中。因此，党员干部保持清正，坚定理想信念非常重要。 强化宗旨意识。党员干部保持清正，切不可忘记宗旨意识。如果忘记了党的根本宗旨，搞不清“为了谁、依靠谁、我是谁” ，只想个人得失、不为群众谋利，只替自己考虑、不顾群众感受，搞形式主义、官僚主义，搞“政绩工程” 、 “形象工程” ，甚至贪赃
6、枉法、腐化堕落，就失去了共产党人的政治本色，从根本上背离了清正的要求。因此，党员干部保持清正，必须不断强化宗旨意识，忠实践行立党为公、执政为民理念，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 锤炼道德意志。道德意志力量的强弱，决定着一个人在道德活动中能否坚持正义、战胜自我。干部要不断增强克服自我内心困惑和外在环境诱惑的毅力和能力，抵制私心杂念和不正之风。在现实生活中，有些党员干部党性不强、品德较差，意志不坚，忘记手中权力来自人民，必须为人民服务，忘记党纪国法和道德规范，最终经不起考验，抵不住诱惑，贪污腐败，败坏了党的形象、损害了人民利益，毁掉了自己。 4培养自律习惯。不身体力行，再好的道德规
7、范也起不到修身明德的作用。干部的道德习惯一旦形成，就会自动体现到行为上，成为干部内在的自律需要。干部培养良好的自律习惯，就要自觉地将道德意识转化为道德行动，无论何时何地，都要做到慎独、慎微、慎始、慎终，最终达到随心所欲却能保持清正廉洁的道德境界。 二、用制度约束 能以道德自律固然是一种理想的方式，但要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强干部对权力运行的制约和监督。有些干部为了一己私利不惜损害人民的利益。而制约缺失、监督失效，往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为，成为牟取私利的工具。因此，习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出：要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能
8、腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准，是较为严密的体系。要真正发挥出制度的约束力，真正管住干部，让老百姓切实感受到制度的威力，还需重点从以下方面去破解。 严守权责界限，确保执行到位。一种制度，一定包括了执行者的权利和责任。在现有的制度中，制度执行不力，权利往往被异化为了“权力” ，干部在操作中权利被灵活的扩大化。同时很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度执行者、监督者和责任追究者的连坐责任追究更是无从谈起，被无限的缩小，甚至完全被忽略而“零化” 。制度的威信大打折扣
9、，制度的生命力受到怀疑。要改变这种现状，只有建立起制5度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使执行、监督和追究真正落到实处。因此，严守权责界限，明确制度执行者、执行监督者、责任追究者的权利并切实追究其责任，并真正得到贯彻执行，是制度发挥其威力的重要保证，否则制度的制定就会停留在顶层设计的层面，如同摆设，很难得到真正的落实了。 打破人情思维，树立法治理念。自古以来，我国就是一个重人情的国家，无论生活关系还是政治关系，都为浓厚的“人情”所浸润。由于制度设计尚不完善，办事找关系找熟人的潜规则还相当普遍。不少干部仍习惯于“人治” ，而不能坚持依法办事，经常被各种“人情”所包围，往往利用手
10、中权力谋取私利。因此法治思维应成为人们想问题办事情的一种自觉的思维方式，即要成为一种必须、一种习惯、一种价值和理念，从而逐步消除“老好人”现象，为廉洁政治建设落到实处扫除前行的障碍。 鉴于此，在平常的干部考核制度中，应该注重法治意识、运用法治方式解决问题的能力的考量。法治思维运用方面的突出表现，可以作为提拔任用的优先条件，可以树为典型，推广先进经验，发挥典型引导作用。与此相反，对于那些惯于人治思维，在行使公权力过程中有法不依、滥用职权的，要依法问责追责。通过向人治亮“红灯” 、给法治开“绿灯”手段，促进干部学法用法，遵守法律及其规章制度，自觉培养法治思维、提高运用法治思维和法治方式治国理政的能
11、力，进而推动全社会的法制建设。 三、以文化熏染 廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是6廉政建设与文化建设的结合体。文化是一种软实力，相比制度的强制性来说，文化熏染是由他律转变为自律的过程，达到了一个更高的层面。 为什么要用廉政文化来熏染干部？是因为廉政文化影响着干部的思想和行为。一是导向作用。廉政文化作为一种意识形态，所包含的精神理念、价值取向和道德准则，为干部保持清正廉洁营造了良好的社会舆论环境。二是凝聚作用。廉政文化作为一种特殊的社会文化，能够使广大党员干部在浓厚的廉洁文化氛围中得到教化、滋养，从而形成共同的价值观念和行为准则，共同为维护全党和全社会的整体利益自觉团结
12、起来，实现思想上、组织上和行动上的统一。对于领导干部来说，廉政文化建设有助于提高廉洁自律意识，规范从政行为，增强拒腐防变能力。三是辐射作用。廉政文化可激浊扬清、祛恶扬善，促进干部自觉树立正确的人生信仰和执政理念，并内化为廉洁奉公的行为准则。这种正确的理想信念和道德情操一旦在干部中确立并表现出来，必然使党风得到根本性好转，从而以优良党风带政风促民风，对社会产生巨大的辐射作用，加深广大群众对廉政建设和反腐败形势的了解，从而提高党和政府的权威性和公信力。四是约束作用。廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可以通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和引导人们的思想行为，使人们知道该做什么，不该做什么。如果
13、违反了相关的价值准则，廉政文化就会无形中产生纠偏作用，警醒干部廉洁自律。 自古至今，贪官抑或清官均与各自所处的文化环境差异有关。试想，在一个人们把办事送礼作为行为准则的文化氛围下，浊者自浊，清者难清，能不滋生腐败蔓延腐败吗？反之，如果人们处在一个对腐败行为疾7恶如仇， “人人得而诛之”的社会环境中，腐败就无立锥之地，腐败就无滋生蔓延的土壤。可见，营造廉政文化氛围对于警示教育干部远离腐败，从而达到减少和预防腐败最终保持干部清正的目的是至关重要的。而且廉政文化氛围一旦形成，它所发挥的作用将无法用制度等硬性指标来衡量，它将会以“随风潜入夜，润物细无声”的方式在潜移默化中对干部发挥着熏染作用，具有可持
14、续性，廉政建设也就具有了恒久的生命力。 如何营造廉政文化氛围，发挥教育、熏陶干部的重大作用呢？ 一是搭建社会宣传平台。以廉政墙报、板报、标语、广告、短信等方式，全方位、多角度开展廉政文化宣传。充分利用现有的广播、电视、公开栏，法规、案例、标语等内容，引发干部对廉政的思考，引起干部对廉政文化的关注。 二是搭建廉政教育平台。利用党员学习、职工学习等会议适时插进廉政教育内容；上党课，可以把廉政内容贯穿到党课讲稿中，既丰富了党课内容，又起到了宣传、教育的作用；参观廉政教育基地，以干部身边的案例来警示干部，净化灵魂。 三是搭建网络电化教育平台。利用党员远程教育设施，适时安排一些警示示范教育片、廉政歌曲及
15、其他廉政文艺作品的播放，开展廉政宣传。 四是搭建文艺宣传平台。编演文艺节目、健身、唱革命歌曲、座谈等多种方式，深化反腐倡廉教育。以干部、老百姓喜闻乐见的方式开展廉政宣传教育，既达到了娱乐目的，又陶冶了情操。 廉洁政治建设是一项系统的工程，但围绕“干部清正”做文章，以8“干部清正”为抓手，以道德自律，用制度约束，以文化熏染是有效的途径。干部廉洁，就会正确运用人民赋予的权力，同时把党政机关及部门的廉洁作为第一形象加以重视，这样，相应的也就解决了政府的清廉问题。干部清正，政府清廉，整个社会各方面的权力就会在阳光下运行，在民主法治的轨道上行使，政治运作过程公正公开透明，没有以权谋私贪污腐败，政治生活廉洁和谐，这样全社会的政治清明问题也就迎刃而解。做到了“干部清正、政府清廉、政治清明” ，相信我们就向“中国梦”迈进了一大步。
