1、1以科学发展观推进基层检务督察建设检务督察制度是加强检察队伍建设，完善检察机关内部监督机制，健全惩治和预防腐败体系的重要举措。基层检察机关担负着打击犯罪、维护稳定，服务大局的具体职责，因此，加强基层内部监督机制，推进基层检务督察建设工作就具有更重要的现实意义。一、正确认识检务督察的性质和作用在一些基层检察机关有些部门和干警，对检务督察工作的认识都有一定程度的不足，认为有了纪检监察，检务督察是多余的，即使建立督察，也不知道是如何发挥其法律法规赋予的职能作用。检务督察制度从实践到建立属于刚刚起步，对检务督察有这种片面认识也是可以理解的。但应该明确，首先，检务督察是建立在保证检察权正确行使与保障人权
2、制衡的价值基础之上的，目的就是通过检察机关内部设立的机构来实现对行使检察权的监督制约，保证公正执法、规范执法，促进检察权在行使过程中的廉洁性和透明性。其次，检务督察工作和纪检监察工作是不同，检务督察是以执法活动为对象的检察督察，而纪检监察主要是党内以人为对象的纪律监督；检务督察内容广泛，几乎涵盖了目前检察机关和检察人员的执行法律、法规的职责权利和活动，具有全面预防、教育、保护等职能，纪检监察主要是对机关内部执法作风、工作纪律的检查，主要在于对违纪者的惩戒；检务督察突出事前监督和事中监督，特点是把关口前移，而纪检监察重点在事后监督、事后查处。两者既有区别，2也有联系。二、基层检察机关在推进检务督
3、察工作中应把握的原则一是在党组领导下开展工作原则。检察工作的一项重要原则就是坚持党的领导，检务督察作为一项重要的监督制约机制只有坚持党的领导才能保证正确的政治方向。作为基层检察机关，就应该坚持在党组和检察长的直接授权下，按照高检暂行规定的规定成立由党组领导的，相关部门组成的独立于其他各业务职能部门之外的检务督察室，全面负责制度落实和业务运行的检查监督，对各项执法办案活动实行全程监控和全面监督，及时发现和矫正错误，保障执法办案工作健康有序地发展。二是服务检察中心工作原则。检务督察归根结底还是为了服务检察中心工作，保障各项检察工作依法、有序开展，因此就必须围绕检察中心工作、紧贴检察职能，充分发挥检
4、务督察查错、促改、预警、落实的作用，把重点放在具体的执法办案和整个诉讼活动方面的督察。坚持打击犯罪与保障人权并重，实体监督与程序监督并重的原则，强化对执法情况的督察，把督察“关口”前移，将督察“触角”延伸，做到检察权行使到哪里，检务督察措施就跟进到哪里，做到督察不留死角，对案前、案中、案后全过程的案件质量、办案程序、办案纪律等情况进行全方位的督察，促进依法、文明、公正执法，确保检察权的正确行使。使督察工作在推进各项工作发展方面发挥促进作用。三是异体监督原则。检务督察是为了保证检察权依法、公正、高效地行使，要求督察者严格依法办事、不徇私情，如果让行使检察权的人3又同时行使督察权，就违背了监督机制
5、的本质要求，难免令人对督察结果的公正性产生怀疑。因此设立专职机构和队伍，有利于开展经常性的督察工作，更有利于保证督察结果的公正性。在开展检务督察工作过程中，就要注意尊重各业务部门的主体地位，不直接处理属于业务部门办理的案件，做到不代替、不削弱业务部门的作用，监督到位而不越位、参与而不干预，不断改进检务督察的方式、方法，使检务督察工作逐步取得各部门及全体干警的认同，适应检察工作的需要。三、基层检察机关如何推进检务督察工作一是要加强领导，强化检务督察权威。只有各级基层院党组切实重视检务督察工作， “一把手”亲自抓这项工作，才能强化检务督察的权威，充分发挥督察机构的职能作用。首先认识要到位。即充分认
6、识到检务督察工作的重要性。加强检务督察是贯彻科学发展观，推进检察改革，健全完善内部监督制约机制的需要，是检察机关依法行使职权、圆满完成法律监督工作的有力保障。其次，组织要到位。即要积极尝试检务督察队伍建设，建立独立于纪检等部门的专门工作机构，以利于检务督察工作。第三，保障要到位。即要将政治素质高、业务精通、年富力强的干部放到检务督察岗位上，要注重对这些同志的培养任用，同时加强硬件建设，配备必要的器材，保障检务督察工作顺利开展。二是要提高素质，树立督察形象。检务督察担负着重大的使命，其自身形象和表率作用决定了是否能正确履行职责。检务督察人员的素质，对有效开展检务督察工作至关重要。首先要加强队伍建
7、设。检务督察人员的配备、执法水平与督察能力的提高等，都必须坚持高标准、严要求。4要把加强思想政治工作贯串于督察工作的全过程，强化自身锻炼和修养 ，不断增强政治责任感和使命感。深入贯彻社会主义法治理念，刻苦钻研法律、法规和检察业务知识，努力提高依法督察能力和水平，做到严格执法、文明督察，展示检务督察人员依法行使督察职权的严肃性和权威性。其次要正确实施职能。要保证检务督察人员依法行使职权，保证督察队伍在广大人民群众和检察干警中始终享有较高的威信与声誉，成为领导可以放心，群众可以拥护，干警可以信赖，应该是检务督察自身建设的主要内容和要求。检务督察过程不仅要坚持实事求是原则，严格依法办事，还要处理好各
8、种关系，防止越权办事或干预业务部门的正常工作。此外还要自觉接受监督。检务督察队执行督察任务，必须自觉接受社会、群众和干警的监督。这是严格依法正确履行检务督察职责的基本保证。检务督察人员要珍惜督察权力，忠于职守，严守纪律，不徇私情，自觉接受监督，做清正廉洁、秉公执法的模范，树立执法“标兵”的良好形象。三是讲究方法，增强督察效果。检务督察工作要紧密结合工作实际，才能取得实效。首先，在检务督察中，要讲究先易后难，先点后面的方法。逐步探索，进而全面展开。对全新的检务督察工作，无经验可言，切忌好大喜功、急功近利、要采取“渐进式”的工作方式，即坚持先易后难，先点后面。所谓先易后难，就是从高检院暂行规定中比
9、较容易解决的事项入手，先从督察文明执法、文明办案，检察车辆使用、遵守检容风纪规定的情况入手，从而解决好这些涉及面较广，群众关心在意的检察形象和特权问题，同时也通过这个转变，增强广大检察干警自5觉接受检务督察的意识。所谓先点后面，就是先抓好试点，后全面开展。在具体步骤上可先从控申、反贪部门这些与一般群众接触较多的入手，规范执法活动和言行举止，这样，工作就比较顺利，阻力也比较小，可以收到事半功倍的效果。其次，要讲究即促进工作，又不激化矛盾的方法。开展检务督察的主体和对象都是检察干警，是同志加战友，如方法简单粗暴，就会使得干警之间、部门之间产生隔阂，甚至激化矛盾。因此在工作中我们就必须讲究方法和艺术
10、，坚持即促进工作，又不激化矛盾。所谓即促进工作，又不激化矛盾就是在检务督察工作中把有利于保障公正执法、维护公平正义，有利于加强队伍建设为出发点和落脚点，同时，也要做到即弄清问题，纠正违法违纪问题，团结、教育同志，又不激化矛盾，这就要求必须保持健康的心态，来正确行使权利，把检务督察工作看作是职责所在，而非个人行为，更不能借行督察权力之机而泄个人私愤。在检务督察工作中，要言之有据、以理服人，重在教育，切忌简单粗暴，更不能耍特权中的特权，尤其不能将检务督察工作带入到部门与部门中的恩怨纠葛或是个人的私人恩怨之中。而作为被督察者，也要摆正位置，敢于接受督察，做到有错必究，虚心接受批评意见，把接受检务督察
11、看作是党和人民对检察机关执法活动的检验，只有这样才能避免检务督察工作进入误区。再次，要讲究即积极执法又慎重处事的方法。不断探索做好检务督察工作的路子。作为检务督察的人员，积极执法应是本来之义，要以健康向上的工作态度，高昂饱满的工作劲头，认真依法办事，严格按照高检暂行规定赋予的职责权限，积极主动，在崭新的检务督察工作之中大胆地闯、大胆地试，大胆开拓，勇于创新，6不断积累新的经验，努力走出符合中国特色检察制度、符合司法规律的检务督察的道路。另一方面，又要慎重处事，每一个检务督察人员都要清楚的认识到，督察工作的对象都是执法者，因此，在处理事务的每一个环节上都必须慎之又慎，做到以事实为依据，以规定为准绳，不越权干预各部门的正常业务工作，否则就偏离了检务督察工作的初衷，就会造成工作的被动，只有把积极执法和慎重处事有机结合起来，统一起来，才能保证检务督察工作的顺利开展。
