1、1以宪法为依据论被清退代课教师的宪法权利摘 要：清退代课老师是国家发展到一定的阶段所做出的相应政治改革，是为今后教育的长久发展所采取的权宜之举。然而，如何清退以及清退中、清退后这些代课老师的社会保障权却是一个不可忽视的问题，从被清退代课教师社会保障权需要正视的原因，当前出现的问题、原因以及借鉴国外的代课教师措施方面进行探讨，进而分析如何维护被清退代课教师社会保障权。 关键词：被清退代课教师；社会保障权；宪法权利 中图分类号：D920 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）06-0073-02 一、问题的提出：被清退代课教师的社会保障权利为何要正视 被清退代课教师社会保障权是指
2、， “通过相应立法程序和全社会的力量，依靠用分配和再分配国民收入的办法形成的社会消费基金”被清退代课教师“在失去工作机会，或者其收入无法维持必要的生活水平或质量条件时通过一定程度的收入补偿而享有基本的生活权利” ，使被清退代课教师“可以通过社会救助得到最低生活保障的权利”以及被清退代课教师“享有各类福利设施以增进社会福利的权利” 。被清退代课教师的社会保障权利为何要正视呢？ 首先，从宪法角度来看。社会保障权是基本人权，是我国建立社会保障制度的逻辑前提。宪法修正案第 23 条规定：“宪法第 14 条增加一2款，作为第四款：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。 ”宪法修正案第 24 条
3、规定：“宪法第 23 条增加 1 款，作为第 3 款：国家尊重和保障人权。 第 3 款相应地改为第四款。 ”宪法这些规定为国家履行社会保障的责任和义务，建立和健全我国的社会保障制度，保障公民的社会保障权，提供了宪法依据。 其次，从社会关注角度来看。代课教师实质上已经成为支撑我国农村义务教育的重要力量，特别是我国偏远贫困的中西部地区。虽然他们不是国家正式编制内的教师，但是他们的确为中国九年义务教育贡献了不可替代的力量，对于如何合理、妥善地安置这些被清退的代课老师，如何让他们有尊严地退出历史的舞台，保障代课教师的社会保障权成为社会关注的话题。 再次，从代课教师角度来看。由于缺乏相应的法律政策，导致
4、代课教师经常面临被辞退或者被清退的困扰，以至长期缺乏职业安全感。因此，清退政策执行后出现的首要问题就是妥善安置这些被清退代课老师的生存与生活，保障他们的正当权益。所以当前急需解决的是被清退代课教师的社会保障问题，这和生活成本，生活尊严息息相关，是被清退代课老师的生存权问题。 二、当前被清退代课教师社会保障建设存在的主要问题 第一，补偿标准低，被清退代课教师的社会保障覆盖率低，所享有的保障水平低，社会保障制度信用低，社会保障措施严重滞后。在一些贫困地区，代课教师清退后并没有得到合理的补偿，他们离开学校后几乎失去生活来源并无固定收入。如甘肃省臬兰县在 2005 年曾进行过一次3大规模清退，但当时对
5、被清退的代课教师没有任何补偿，经过集体申诉后，他们最终只获得每年 240 元的补偿。而在经济较为发达的广东省紫金县，被清退代课教师的经济补偿也仅为每人每年 530 元。 第二，在没有对代课老师做好安抚和经济保障工作的基础上就采取“一刀切”的做法所致纠纷不断，代课教师寻求何种法律救济渠道保障自身社会保障权成为难题，也正如西方一句著名法谚语“无救济即无权利” 。现阶段，我国缺乏明确的相关法律、法规、政策制定及制度来保障被清退代课教师的正当权益。没有相应的维权依据和正规的诉求渠道，如此，代课教师的权利保障只能是句空话，根本无从谈起。 三、当前被清退代课教师社会保障权建设滞后的原因 首先，思想观念方面
6、，其一，从被清退代课教师自身来说，由于代课教师学历较低，没有经过专门的训练，自身的社会保障意识不强，往往在被清退之后，生活上遇到困境，才想起社会保障。其二，从政府来说，教育部出台清退代课教师这一政策是为了提高农村教育人员的素质和农村教育质量。然而，在执行过程中却缺乏对被清退代课教师社会保障的认识。 其次，物质基础方面。其一，被清退代课教师无力承担社会保障的缴费。代课教师作为我国特殊时期缓解师资不足的一种过渡，一直没有国家承认的“人民教师”的合法身份。被清退之后更是没有生活来源，生活拮据。其二，政府对于被清退代课教师的社会保障投入不足。 最后，制度方面。虽然宪法明确规定公民的社会保障权利，但是我
7、国缺乏相关法律政策来保障被清退代课教师的社会保障权，同时也没有4被清退课教师权益受到侵害时的法律方面救济的具体规定。 四、加强被清退代课教师社会保障权建设的若干措施 （一）国外政策借鉴 由于被清退代课教师这一群体的存在是中国的一个历史遗留问题，国外鲜有类似群体，所以在这里我们所借鉴的政策均属于代课教师而非本文探讨的主体被清退代课教师。借此，希望从国外代课教师的政策中找寻适合被清退代课教师社会保障权利维护的策略。 1.澳洲幸福的代课教师 澳洲重视”平等”与”权利”的精神，对于代课老师的福利与权利，澳洲政府着实做了许多努力。澳洲每个州，都会由地方政府主导，统一成立一个单位，负责统筹全州代课教师的雇
8、佣及区域分配，以昆士兰州为例，负责该业务的是 TRACER（追踪者） 。想要在该州代课的老师，都需要到 TRACER 登记，由其发给一个雇佣编号，同时学校方面也会将代课教师的缺额登录在上面，由这个单位同意控管全州代课老师的调配。澳洲的教育界普遍认为，不管是正式老师或者代课老师，只要是澳洲大学所培训出来的拥有合格教师证的老师，都应该受到应有的尊重，因此，依循前述精神所设计出的代课体制与钟点费率，充分地表现出澳洲社会重视”平等”的思维模式。 2.与中国相似的印度代课教师 印度的代课教师一般都是签约合同，合同严格规定了代课教师的酬金数目、发放方式和发放月数，一般每年按照 10 个月发放。代课教师不享
9、受除工资以外的其他福利待遇，合同周期一般为每年 10 个月，这意味5着几乎每年代课教师要续签一次任职合同。印度规划代课教师出路的策略有两个，其一，是支持鼓励使用代课教师；其二优秀代课教师直接转正。 3.国外启示 澳洲属于发达国家，对于代课教师的待遇是符合其社会平等公平原则的。另外澳洲的代课教师会由地方政府主导，统一成立一个单位负责统筹全州代课教师的雇佣及区域分配。这对于我们的启示是，其一，需要肯定被清退代课教师的历史贡献，明确其教师身份，将其纳入师资管理范围。其二，效仿澳洲的模式，建立由地方政府主导，统一成立的单位，对被清退代课教师的社会保障进行统筹分配。 印度是发展中国家，代课教师现象与中国
10、有着诸多类似情况。尽管中国和印度都有相关的法律文本，但对于代课教师的管理基本处于无序状态，尤其是对代课教师的清退善后工作。 （二）加强被清退代课教师社会保障权建设的若干措施 首先，强化对被清退代课教师社会保障权建设的思想认识。一是从被清退代课教师方面来说，代课教师自己需要强化维护自己社会保障权的意识，加强自身修养，一方面可以适当地提高自己的法律意识，另一方面可以依靠社会公益组织对被清退代课教师的支援。 其次，加大政府对于被清退代课教师社会保障的财政投入力度，依靠国家财政大力推进经济补偿。国家的相关部门应出台经济补偿政策法规，使得各地在清退代课教师的过程中有法可依，有据可查。为使经济补偿政策能够
11、认真贯彻落实，国家财政应根据各地经济发展水平不同给予补贴。通过合适的补偿制度，保障被清退代课教师的合理权益。 6再次，加强制度建设以切实维护被清退代课教师社会保障权，为他们提供必要的社会保障。其一，加强社会养老保险，医疗保险，将基础养老和医疗保险普及到全民，使被清退代课教师有基本的生活保障。其二，建立起帮助被清退代课教师再就业的保障体系。效仿澳洲的代课教师制度，我们可以建立一个统一帮助被清退代课教师再就业的机构，鼓励被清退代课教师再就业，通过免费技能培训，使他们离岗后的生活有一个基本保障。 然后，完善教育法律法规和被清退代课教师的法律救济制度。首先，十多年中的社会背景发生了很大的变化，对相关法
12、律进行修订。其次，要进一步完善被清退代课教师的法律救济制度。现有的纠纷解决方式难以满足被清退代课教师这一弱势群体的权利救济需求。为了保障被清退代课教师的社会保障权不受侵犯，有效方法是拓宽解决问题的法律途径。其一，要建立和完善听证制度，进一步完善仲裁和诉讼机制。二要建立健全行政监督渠道、司法监督渠道和教师工会监督渠道。 最后，以社会支援为辅助手段，对被清退代课教师予以关注和支持。媒体承担起大众传媒的责任，对于被清退代课教师这一弱势群体给予更多的关注，号召社会给予更多的关怀，肩负起媒体的社会责任，向社会反映真实有效的信息。通过慈善和公益组织对被清退代课教师的帮助予以支援，从物质上和精神上让被清退代
13、课教师感受到关怀与温暖。 五、结语 被清退代课教师曾经给中国农村教育带来巨大的曙光，虽然没有名正言顺的地位，但是他们的贡献是不可磨灭的。因为他们的存在，教育7盲区的孩子们才有了改变命运的机会。他们用心教育孩子，用质朴和善良、智慧和爱心、勤奋和毅力雕塑了那些远在贫困地区的孩子们。被清退的代课教师走出历史舞台时，更需要我们的关怀，更需要尊严。 参考文献： 1薛常兵.浅论社会保障权的宪法保障J.法制与社会（下） ，2012（2）. 2吴露.浅析代课教师清退问题J.科教导刊，2010（8）. 3安晓敏，樊建飞.代课教师权利实现的条件与路径分析J.商业文化，2011（2）. 4王晶晶.代课教师合法权益保障探讨J.中国教师，2011（21）. 5王根顺，杨俏丽.关于代课教师清退问题“有情操作”的思考J.中国农业教育，2011（1）.
