1、1以依法行政推动软环境建设摘 要依法行政是打造软环境建设的基础条件，这就要求政府能依法行政，政府及其公职人员应当从理念、能力、目的方面提升依法行政能力，以好的法治环境推动和加强软环境建设。 关键词软环境；依法行政；法治 社会、经济的发展需要有好的环境作为保证，除了需要地理条件、资源状况、城市基础设施建设等硬环境之外，人们的思想观念、政策法规、文化氛围、体制机制等软环境也发挥着至关重要的作用。加强和推动软环境建设的举措是多方面的，而政府依法行政则是推动软环境建设的关键力量。 一、软环境的含义 软环境概念产生于现代行政管理学。目前国内学者普遍使用物质形态+人为改变视角来分析软环境，该视角认为软环境
2、是可以人为改变的、以非物质形态存在的环境因素。据此，结合地方发展软环境实际因素如制度、政策、法制等因素的考虑，笔者认为软环境是指社会经济发展环境中的制度创造物和社会人文环境中表示价值取向的部分。说到底软环境是指一个地区对发展要素的价值取向和行为偏好的总和，表明了一个地区社会价值观和制度安排。 二、依法行政对软环境建设的作用 一个地区的经济社会发展方向定位，发展难题的破解以及发展思路2的开拓，是以政府的决策为导向的。而人民群众对地区发展以及社会环境的满意程度，也与群众对政府工作的满意程度成正相关。由此可见，政府机关的作风建设水平、依法行政水平直接决定软环境的打造，同时也影响人民群众的满意程度。因
3、此，要发挥软环境作用，实现软环境建设目标重点在于加强和改进干部作风，提高服务质量和行政效能，提升群众满意度。解决这些问题关键和检验政府行为标准就是政府能否做到依法行政。 三、以依法行政推进软环境建设 （一）软环境建设的首要问题树立依法行政的观念 依法行政要求政府的行政权设立、行使必须依据法律法规的规定，政府对其行政行为后果也必须依法承担相应的责任。依法行政的核心即依法控制行政机关及其公职人员的权利，使其权利更好地为人民为社会服务。而打造良好的软环境首先要确立法治的理念，具体从两个方面着手。 1.破除“官本位”思想，树立“民本位”思想。在现代社会中，政府是公共管理和公共服务的提供者，服务人民并保
4、障人民群众的利益既是政府行政的目的，同时也是政府存在的基础。以人民的权利需要为行政的价值指向，这也符合我们党提出的全心全意为人民服务的宗旨。政府要树立依法行政的理念，杜绝行政执法过程中出现的以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法的现象。 2.增强法律意识，夯实依法行政的基础。法律意识一般包括法律心理、法律思想和法律知识。法律心理和法律思想是一种主观心态上的认3识，形成正确的法律心理，避免行政机关的公职人员出现认知上的偏差在实践中出现违法行为的思想和行为。而行政机关的公职人员熟悉并掌握相关的法律知识，将直接影响其在执法行政过程中对法律的理解和运用，决定其行政作为的规范与否。 （二）软环境建设的重
5、点问题提高依法行政的能力 1.加强和改进工作作风，提高依法作为的能力 软环境建设不仅需要完善的法律法规、规章制度，更需要有素质过硬、作风够强的行政机关的公职人员来严格按照规则行事。加强和转变工作作风首先要做到准作为，即做到依法行使职权，按照规范操作，杜绝乱作为；其次要提高工作效率，做到快作为。依法行政要求之一就是行政机关及其公职人员为行政相对人提供高效便民的服务，要提高效率更要注意杜绝奢侈浪费，从而达到快作为、好作为的效果；再次，要树立全心全意为人民服务的责任理念，做到勤作为。要树立工作纪律观念，切忌工作平庸、不作为等现象。 2.提升和优化工作能力，提高依法执行的能力。 好的执行效果除了需要正
6、确积极的执行理念和工作作风，还需要过硬的工作能力。行政机关公职人员的工作能力也是建立和完善软环境的重要内容和保障，因此要不断提升和优化行政机关公职人员的工作能力，不仅在人员的录用上把好关，更要在人才的培养上下功夫，建立人才培训和培养的长效机制，不断提升和优化行政机关公职人员的岗位技能和业务素质，并辅以考核等监督手段，达到人职匹配的效果，以保证并不断提高行政机关的业务水平和服务质量。 4（三）软环境建设的最终目的群众满意的法治环境 软环境建设的最终效果是推动地区经济增长、社会发展、人民群众安居乐业，因此说软环境建设最终目的，是要建成一个让人民满意的法治环境。法治环境的建设首先需要有一个法治政府，
7、而依法行政就是要依法约束控制政府的权力，即打造一个法治政府。法治政府即是指有限政府、诚信政府、责任政府、服务政府的结合。因此依法行政对行政机关及其公职人员提出了六点要求，即合法行政、合理行政、高效便民、程序正当、诚实守信、权责统一。依法行政要求行政机关及其公职人员严格依法依规办事，将其行政权力严格限定在法律法规的范围之内，避免对私权利造成伤害。依法行政还进一步要求行政机关应当提高办事效力、遵守法定程序、遵守信用制度和问责制度行使公权力，这就要求行政机关要进一步完善行政监督机制，进一步推进行政公开制度，进一步加强行政责任机制。只有政府成为法治政府，才能引导并建设一个法治环境，才能构建一个良好有序、公开公平的软环境，这样的环境才是人民可以信任可以安居乐业的优质软环境。因此，打造一个群众满意的法治环境不但是软环境建设的最终目的，也是依法行政的题中之义，更是我们政府不懈努力的奋斗目标。 作者简介宋琳琳（1984） ，女，辽宁大连人，中共大连市旅顺口区委党校宪法学与行政法学专业。
