1、1于右任在二十世纪三四十年代的监察工作于右任是国民党元老和左派人物，著名的书法家和诗词家，他早年在上海创办神州 民呼 民吁 民立等报纸，宣传反帝爱国、反对清王朝等思想，后加入国民党，追随孙中山，是孙中山的忠实信徒。历任国民党中央执行委员、国民政府委员、国民政府监察院院长、国防最高委员会委员等职。 近年来有关于右任的研究成果不断涌现，但是研究视角主要着眼于他的经历、书法、诗词、新闻等方面，对他在二十世纪三四十年代任监察院院长所开展的活动研究则甚为薄弱，本文即是介绍这一特殊环境下于右任领导的监察院开展工作的情况。 孙中山先生一直倡导“五权宪法” ，即在行政、立法、司法三权之外，再加上考试、监察两权
2、，是西方资产阶级“三权分立”的政治原则和中国古代科举、弹劾形式相结合的产物。蒋介石为标榜其忠实执行孙中山的遗教，于 1928 年在国民政府之下设立了行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。1931 年 2 月 2 日于右任被任命为监察院院长，是为第三任。在宣誓就任监察院院长后，他花了很大的精力遴选监察委员、划分各个监察区、制定监察制度，以及清理监察积案等工作。在同年 4 月 16日，监察院弹劾了四川綦江县县长违法滥刑和江苏灌云县县长违法吞款贪赃，并将他们交行政院撤职查办。对此舆论界褒贬不一，毁誉参半。褒者认为，弹劾贪官，对整治吏治有极大益处。贬者认为，监察院不打2老虎，只拍苍蝇，养虎遗患，后患
3、无穷。街头巷尾，议论纷纷。 4 月 20 日，于右任发表谈话说：“一个蚊虫，一个苍蝇，一个老虎，只要他有害于人，监察院都给他以平等待遇，并不是专打掉小的而忘了大的，也不是专管大的而不管小的。 ” 1937 年 7 月 7 日，卢沟桥事变发生，全国规模的抗日战争拉开帷幕。11 月 20 日，国民政府正式宣布移驻重庆。于右任当日即离京，在考察途中，他提出“有鉴于监察权必须加强，以应非常时期之需要，呈请国民政府于弹劾权外，更加纠举、建议、监试、监赈，及参加事项五条。 ”并于 12 月 17 日通过。次年 8 月 20 日，于右任飞抵重庆，此时的于右任已经是花甲之人。但是在爱国精神的支持下，他仍然以忘
4、我的精神投入到工作中，监察院在他的领导下大力开展监察工作。 一、实行战区巡查和集体巡查制度 为了全力投入抗战，鼓舞民心士气，号召青年英勇杀敌，于右任开始实行战区巡查制， “派遣监委分赴前方，监察各级机关工作” 。在组织监察委员分赴战地，视察伤兵与难民的安置情形，慰问战区民众等方面，他本人更是身体力行，以身作则，不时乘车巡视。一次，他亲自率队奔赴黄陂前线巡查。由于敌机天天轰炸，汽车只能在夜间行驶。一天深夜，汽车要渡过滠水时，车行至桥中间，突然一声惊雷，电光闪照中人们才发现桥已被日机炸断，司机当即紧急刹车，车上人员才幸免于难，而车离断桥处只有几步了。于右任虽受轻伤但毫不在意，还写下了荣誉军人歌：“
5、祖国危急诚万万，大风起兮神圣战。寸寸河山寸寸血，国家至上生命贱。 ”“东战场连西战场，同胞百万做国殇，前仆后继争效命，3我断指耳庸何伤！”10 月 24 日，于右任在中国国民党中央党部纪念周报告中指出：“前方视察所见将士精神，无不乐观兴奋，对抗战建国皆有坚强信念，其政治意识，与军事技术，一年余在战场上之训练，均有极大进步！”监察院还推行集体巡查办法，组织战区巡查团和战区军风纪巡查团、战时行政工作考核团、中央兵役监督委员会等，视察伤兵的救济与伤兵医院，以缓解伤兵遭受的痛苦。这些工作，他本人都亲自参加，身体力行。当时各界对战时监察权的充分行使都十分关注和重视，对战区巡查的报道常常见诸报端。 二、打
6、击腐败，纠弹贪官 于右任一生为官清廉，刚正不阿，对国民党上层的争权夺利，互相倾轧和贪污腐败深恶痛绝，他受任监察院院长后，决心整顿吏治，树立清正廉明的社会风气，因此他在任期间努力打击贪污腐败。纠举贪官，查处违法渎职人员也是监察院的主要工作之一。加之抗战期间的特殊形势，监察院对纠弹贪官污吏更是不遗余力。 于右任经常亲自视察，他在视察中发现，许多官吏不仅不廉洁奉公，而且滥用权力，养尊处优。因此，他在 1938 年 10 月 24 日国民党中央党部纪念周上，寄望于官吏：“要当深自惕励，及时奋勉，时时以清、慎、勤三字自守自勉，而抱与天下共甘苦之精神。 ”民国三十三年（1944 年）十一月二十三日中央日报
7、公开报道：“该院现行工作，以彻查贪污舞弊案件为中心。该院近来接到国民参政会及其他各方面送来此项案件，如各方颇为注意之花纱布管制局霉布案，中茶公司舞弊案，邮政储汇局舞弊案等，均以派员彻查竣事，刻正草拟报告中。 ”报道还说监察院对犯4案人员进行了严厉惩处：“关于中茶公司职员无比营私案，据闻共有三起查以上三案，均经财政部令饬查明舞弊属实，遂将有关负责人十余人分别移送军法执行总监部暨重庆实验地方法院讯办，并提经董事会通过将主管人予以撤职究办。 ”在这段时期内，据抗战时期迁到重庆的监察院统计，民国二十六年（1937 年）十二月至三十五年（1946 年）四月弹劾案 466 件、急速救济案 44 件、纠举案
8、 796 件，数量不可谓不多，但事实上并不是每件案子都能依法执行，取得圆满的结局。一些涉及国民党要员、蒋介石嫡系或门生亲信的弹劾纠举案往往不了了之。早在 1933 年，铁道部部长顾孟馀在向外国采购铁道器材时就有丧失主权，贪污舞弊等情况。监察院查明情况后提出弹劾并将案情公之于众。蒋介石和汪精卫对此大为恼火，层层阻挠。汪精卫利用其职权向中央政治委员会提出补定弹劾办法，限制监察院的职权，于右任对此不能接受，当即提出辞职。而顾孟馀也最终没有受到惩戒，轰动全国的大案就这样不了了之。抗战期间也曾发生过类似的案件。在重庆国民政府时期，物资匮乏，而孔、宋豪门不顾国难深重，用飞机越过喜马拉雅山往来运送江浙大闸蟹
9、、南洋荔枝、香蕉等高档食品至重庆满足其奢侈生活，甚至一次出动上万辆军用卡车从缅甸运进走私货物，并在汽车上公然贴上“军事委员会”的封条。事情泄露后，监察院提出弹劾，因事关蒋介石的亲信权要人物，蒋介石故意装聋作哑，拖延阻挠。于右任气愤之下，坚辞监察院院长职务并移居成都，以示抗议，后蒋介石虽派人去成都促驾回渝，而此案终究还是不了了之。 由于蒋介石让于右任担任监察院院长只是要利用他的“国民党元老”5的招牌显示自己尊重元老、礼遇贤士的姿态，所以尽管于右任在上任初期，就怀着既打老虎，又打苍蝇蚊虫的抱负欲一展宏图，为国为民做点好事，但是蒋对其尊而不亲，监察院院长又是个位尊而无实权的职务，遇上有根基、关系盘根
10、错节的角色，他上呈的弹劾往往没了下文。而遇到蒋介石的嫡系亲信、门生故吏，别说是老虎，就是苍蝇蚊子也打不动。无可奈何的于右任只好仰天长叹：“为民鸣不平之难矣！” 三、建议、监试、监赈等监察工作 全面展开 如前文所述，抗战开始后于右任提出加强监察院的监察权，并获得通过。所以，在抗战时期，除弹劾、纠举之外，建议、监试、监赈等监察工作全面展开。 早在 1931 年 3 月 17 日，监察院就正式发布公告：国民向监察院控诉，无任何限制，亦不需要商店担保等手续。这样就为广大人民控诉提供了方便，据报道监察院战区巡查第一团巡视江南五省时，收受人民诉状达数千件。这不能不说与监察院此前的公告有相当大的关系。而监察院也充分履行自己的职责，对多项事件提出建议。 如民国三十四年（1945 年）一月，监察院对中茶公司等五案分别建议改善，六月又对国防支线的修理等提出建议，八月建议行政院救济西北旱灾等等。此外，自民国二十七年（1938 年）一月至三十五年四月的高等、普通等各类考试监察院都分别派员进行了监试工作。 作者单位：贵州中烟遵义卷烟厂 责任编辑：姚胜祥
