1、1云南少数民族发展的政策资源【摘 要】新国中国自成立以来，一直将少数民族的发展作为头等大事来抓，为了维护民族团结，制定了一系列的政策和法规。云南地区是一个少数民族聚集的区域，因此，该地域的少数民族的主体政策和政策的环境便具有一定的特殊性，云南少数民族的这种特殊性，就使得地区的发展政策在制定过程中同样具备了一定的特殊性，这种特殊性主要表现在政策的问题、政策方案、政策效果和发展政策的评价过程中。 【关键词】云南省；少数民族；发展；政策；资源 我们在研究云南少数民族发展的政策资源这一课题和讨论相关的问题时，要给该地区的政策过程给予极大的关注。少数民族地区的政府部门制定的相关的政策是一种具有公共效力的
2、由权威部门在特定的时期内制定的为了实现某种社会效益、政治主张、经济目标和文化需求而制定的规则和相关的行为规范，它主要表现出一系列的谋略、法令、措施和方法等。在实际政策的制定和运作过程中，这种政策主要表现为一种实现的过程。目前，云南省有少数民族自治州 8 个，自治县有 29 个，是一个典型的多民族聚居区，因此，研究云南地区少数民族发展的政策资源有着十分显著的意义。 一、政策过程的环境分析 从少数民族地区的政策环境来看，一般的处于的民族自治的地方都是少数民族聚居的区域，其地区的发展政策问题、政策的有效控制区域2和影响效果等外部环境的特殊性在政策的制定过程中影响范围更加的广泛，往往都会涉及到该地区的
3、自然环境、社会环境、经济环境和政治环境以及文化环境等多个方面。 （一）自然环境 云南少数民族居住的环境一般处于边境地区或者多山地区，尤其是一些少数民族居住在传统落后的山寨地区，自然环境较为恶劣，在这样的环境 下生活带来的直接后果就是，首先，生产力跟不上时代的发展，其次，居住在多山和山寨之中交通不便，影响了该地区的交通运输的发展，最后，限制和分割了人们生存发展的有效空间，使得很多少数民族多采用分散居住的方式，不能联合成一个整体。根据相关部门的调查显示，云南省的少数民族常常是几户、几十户甚至是二十几户的生活在一个村寨里，更有的是一户独自居住在一个区域之内。 （二）社会环境 云南少数民族社会环境的特
4、殊性主要体现在该地区的社会发展程度和民族的结构上等方面，云南地区的少数民族受到自然环境的影响和特有的历史文化的传承，社会程度发展相对较低，且地区间发展极不平衡。在新中国刚成立之出，很多少数民族之间的社会结构存在则封建制度、资本主义制度和原始社会制度，在人类社会的发展史上形成了一种独特的社会发展史，直到改革开放之后，这种现象才有了明显的改观但是少数民族之间的社会结构不平衡仍然严总。 （三）经济环境 少数民族地区的经济发展同样受到了环境和历史因素的影响，不同3民族之间的经济差异十分的巨大，但普遍具有的特点是生产水平低下，生产力不发达。例如，生活在高山的上的民族主要靠林木作为生产的方式，生活在平坝地
5、区的少数民族主要靠水稻梯田耕种的生产方式，而对于生活在地势相对较为平缓区域的少数民族主要的生活方式就以畜牧业为主。由此可以看出，各民族间的差异性是相当的突出的。而对于生活在同一区域的少数民族，收到历史因素的影响，常常也是保持着不同的生产生活方式。 （四）政治环境 由于云南少数民族受到各种历史发展因素的影响和现实因素的影响，形成了现行的民族区域自治的政治体制体系，这种体系包括政治文化的亚文化形态的政治文化，因此云南地区的各个民族之间拥有着不同的政治文化和政治体系，每一种体系又尤其自身的特点。 二、政策的动态分析 （一）政策问题分析 在云南少数民族地区，由于政策环境的特殊性，所产生的民族问题是十分
6、的复杂的，尤其自身的特殊性，一方面，由于各民族之间的政策环境十分的复杂，产生的政策问题是多种多样的，而且问题带有鲜明的民族性的特征，另一方面，有非参与性的政治文化占据了主导地位，因此，对于少数民族的利益表达往往不是那么的活跃，由于民族环境因素而产生的政策问题模糊性比较的突出，在这样的情况之下，政策的主体明确政策的问题难度性和相关问题的重要性难度相应的增加，使得政策主体的责任更为的重大。这就需要从少数民族地区的实际出发，自动稳4妥的发起政策过程，不能一味的按照理论，应该联系实际情况。 （二）政策方案分析 对于少数民族地区在设计政策方案的时候，必须解决好比较突出的问题，首先是，充分的利用现有的可以
7、和可以争取到的政策资源，这些资源主要包括了相关的生产技术、设备、信息、职位、资金等，还包括一些比较充足的资源，像自然资源和国家赋予少数民族地域的自治特权和相应的扶持帮助等，因此，对于少数民族地域应该充分的利用所拥有的特殊权限和国家赋予的特殊权利； （三）政策评价 在云南少数民族地区对这一环节的实现有着一定的特殊条件，一是受到政策主体的和当地的生产力发展水平以及环境政策的限制，没有形成完善的反馈制度，政策信息的收集在质量还达不到相关的要求，二是，受到各个民族之间存在着比较明显的民族差异，一项政策的实施往往会产生不同的问题甚至是民族之间的矛盾，对政策的评价造成了负面的影响，使得应该调整的政策没有得到及时的改正，而应该持续实施的政策又没有得到进一步的实施，削弱了政策的连续性，有时会造成政策不了了之。这就需要相关的部门建立健全政策反馈制度和科学的政策评价体系。 参考文献 1 陈永剑.云南边境民族地区经济发展政策研究D.云南大学，2010. 2 谭春霞.云南省 D 彝族乡政府公共政策执行研究D.华东师范大5学，2010. 作者简介：沙英（1980.06- ） ，女，云南维西人，本科，助教，研究方向：女性学。
