1、1云南小城镇发展要重视公路建设摘要：城镇化是我国未来的发展趋势，在云南尤其重要。云南的城镇化是山地城镇化，而要发展山地城镇，就必须重视公路建设。 关键词：城镇化 基础设施 公路建设 城镇化是我国未来一段时期的发展趋势，在云南尤其如此。云南在现代意义上的现代城市化在 100 年前就已经开启了，但是随着城市化进程的持续推进，云南目前就整体发展形势来看，城镇化率比起全国平均还差 10%。现在是 35.9%，未来五年，争取每年平均递增 2%，达到 45%，但比起全国还差 6%。云南现在整个国土面积 94%全是山区，只有 6%是坝区。基于发展现状，政府部门做出了一项重大决策，即建设与云南特点相适应的山地
2、城镇化道路，云南的城镇化其实就是山地城镇化，而要发展山地城镇，就必须重视公路建设。 1 大力发展公路建设的必要性 小城镇的建设和发展，能够提高我省城镇化水平，加快城镇工业化现代化建设，同时有助于合理调配农村富余劳动力，增加城镇收益，推进城镇特色产业的发展，并形成强大的经济支撑力。小城镇的快速发展，能够尽快形成基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美和发展协调的新型山地城镇。目前影响我省小城镇发展的主要制约因素就是交通，我省山地城镇的发展主要关键是建设各种类型的公路，以适应云南实际。21.1 公路的建设可以促进小城镇基础设施建设 通过公路建设对城区的道路、供水、排水、供电、邮电、路灯、绿化等基础
3、设施，实行一次配套，逐步完善公厕、垃圾处理场、停车场等公共设施，进一步增强城镇功能；结合新农村建设、招商引资和工业聚集区建设，依据用地置换、土地承包经营权流转、非农土地划拨等有关规定，加快小城镇建设。加强中心城镇重点镇一般集镇之间的道路建设，实现县城与中心镇、重点镇和一般集镇的公交互通。 1.2 公路建设可以推动城镇化进程 以公路布线走向，形成工业、商业、人口的线状集聚，以带动辐射力较强的城镇等为主要结点，构成多个经济实力较强、核心竞争力较强的交通经济带。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，打造富有地方特色的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。 1.3 公路建设可以
4、促进特色产业的发展，壮大小城镇的支撑产业 云南各地有自己的特色，要按照各地的自然条件选择适合自己发展的产业，因地制宜，走特色产业之路。坚持城镇发展与产业成长“两手抓” ，把小城镇公路建设与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现以路聚城、以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。要推进城乡产业融合发展，加速壮大农村二、三产业，形成分工合理、产业对接、城乡联动的产业发展新格局。小城镇的建设与发展，必须以经济增长来支撑，没有经济的较快发展，小城镇是很难发展起来的，各地小城镇都应注意培育自己的主导产业和特色经济。今后一定时期内，以乡镇工业为主的第二产业仍然是小城镇发展的最重要
5、的依托，3多数地区的小城镇还得走以乡镇工业带动第三产业发展的路子。各个县市、乡镇在小城镇发展上要鼓励和支持产业集聚发展。按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，积极引导各类制造业向城镇和园区集中。重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇，培育壮大小城镇特色经济。根据当地的区位、资源、交通和产业基础条件，突出发展独具特色的产业型小城镇。 2 小城镇公路建设中遇到的困境 2.1 小城镇公路建设长期存在投入不足的问题，投资结构也不够合理 从大的方面看，全国在城市建设中，由于政府和社会过于重视大城市的发展，造成小城镇的可持续发展缺少政策、资金等方面的支撑，发展进程缓慢。目前，小城镇建设资金的主要
6、来源是民间投资，缺乏财政性投入资金的保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入资金致使小城镇在发展过程中由于大量欠账造成资金缺口大，资金供给不足逐渐成为制约小城镇建设健康发展的主要因素。而对于小城镇公路建设来讲更是如此，由于没有收益，不能吸收社会资金进行投入，主要靠政府投资，存在着投资滞后的问题。 2.2 小城镇普遍存在建设规模小、基础设施差等问题，急需公路建设的带动，进行改善 我省小城镇的人口规模和用地规模自然不能与大中型城市相提并论，基础设施建设及公共服务设施建设无法适应城镇快速发展的需求。多
7、数小城镇在卫生、教育、文化娱乐、道路、绿化和水电供应等基础设施建设水平偏低。小城镇的产业结构单一，基础设施和文4化娱乐等功能有待完善，就业机会较少，对大部分企业及农村劳动力没有太大的吸引力，无法对周边经济形成强大的辐射力。只有通过公路建设，改善相应的基础设施，才能增强辐射吸引力。 2.3 小城镇公路建设管理机构不健全，建设管理工作相对薄弱 现阶段，仍有一部分小城镇缺少专业的公路建设管理机构，公路建设无人管理，缺乏公路规划、建设、管理方面的人才和措施。不能很好吸引社会资金投入公路建设，由于缺乏政府投入，没有统一规划，使城镇建设难上加难，这不利于吸引要素和产业在小城镇有效聚集和扩散，也不利于增强小
8、城镇的核心竞争力。 3 怎样更好地以发展公路带动小城镇的发展 3.1 提高认识，明确公路建设发展思路 公路建设是推进小城镇经济发展的重要基础设施，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节，改善小城镇基础设施条件是当务之急。我们应该认识到，小城镇公路是目前整个省区公路建设的薄弱环节。现阶段，未通公路的行政村有 2091 个，796 个乡（镇）缺少沥青（水泥）路；农村公路体系中，仍有 96%的公路为四级路和等外路，92%为砂石路，大多数公路缺桥少涵、晴通雨阻，公路覆盖能力、技术水平、管理情况都无法适应小城镇经济发展的需求。目前，全省路网改造工程建设如火如荼，承载经济建设重任的交通干道日益形成规模效益，小城镇公路的协调发展更加迫切。必须进一步统一思想，明确思路，加快发展，切实把小城镇公路建设作为战略重点抓紧、抓实、抓好。坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以县为责任5主体的小城镇公路建设、管理和养护体制，构建小城镇“路、站、运一体化”网络，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进小城镇公路持续快速发展。
