1、1增强基层会计人员监督职能浅探会计监督是指会计人员依据国家和军队的财经法规和各种规章制度，对会计主体单位的军事经济活动进行的控制活动。会计监督职能作用能否在基层末端得到真正落实，它能否有效的保证经费收支活动的真实、合法，保证预算计划的正确执行，促进合理、节约的使用经费，充分发挥经费的使用效益。它直接影响到单位和个人的切身利益，抓好基层财务会计人员监督职能有更重要的意义。 一、当前基层财务部门会计监督的现状 基层单位财务部门会计业务源于基层，是会计人员履行监督职能的末端。原始凭证来自社会中的众多经济单位，军事经济活动复杂，凭证数量多而杂，其真实可靠性的审核要求高，原则性强，需要严格把关。因此，基
2、层单位的会计监督就显得尤为重要。在日常业务中，由于受人员编制少，业务素质能力欠缺等因素的制约，财务人员受到过多牵制，不能放手进行财务管理，实施财务管理不够严格，会计监督职能有弱化和软化的明显趋势。单位预算、决算的编报，资金管理，经费收支管理，日常会计业务的处理，会计报表的编报，以及票据使用等，往往都由单位领导说了算，会计变成了单位领导的“账房先生” ，财务部门变成了出纳部门，会计人员往往只管结算付款，对经费使用合理性与合法性的缺乏有效地监督控制。而专项经费各自为政，由于事权在各单位，钱有多少、从哪来、怎么花、花多少，都是各单位说了算，单位领导站在单位2利益的基础上，强调财务部门的服务保障功能多
3、，强调监督职能少，会计人员不敢监督、不能监督、不会监督的现象增多。久而久之，造成了基层财务部门重核算、轻监督的现象，导致了会计监督职能的弱化和软化。 二、增强会计监督职能的几点建议 增强基层单位会计人员的监督职能，从根本上解决会计监督职能弱化、软化的问题。笔者认为，要在以下几个方面下功夫： （一）健全监督机制，加强内外监督。增强基层单位会计人员的监督职能，要进一步完善现有监督机制，同时强化内部监督与外部监督。坚持“两手”都要抓， “两手”都要硬方法。从内部监督上来看，要完善落实内控制度，包括会计出纳业务分管制度，审核稽核制度、审批牵制制度、岗位轮换制度、工作回避制度等，充分发挥自我监督把关、自
4、我查找问题、自我纠正偏差、自我调整会计行为的作用，确保内部监督不流于形式，真正做到相互制约、相互监督。从外部监督上来看，要建立健全各项财经法规和规章制度，提高上级财务部门和审计部门进行监督审计的独立性，基层单位能够自觉接受上级财务部门或审计部门的审计监督，如实提供会计凭证、会计账簿等会计资料以及有关情况，不隐匿、谎报情况，拒绝监督。 （二）提高监督能力，落实全程监督。监督能力的强弱，是落实全程监督的关键所在。只有提高了监督能力，才会监督、才敢监督。全程监督时间跨度较长，纷繁复杂，需要有较强的监督能力。一是要强调事前监督，要在预算计划的制定、事业任务的确定、经费的筹措安排等方3面进行监督，保证预
5、算计划的科学合理，提前排除可能发生的问题及潜在隐患，提前堵塞经费开支使用中的跑、冒、滴、漏现象和苗头，提前杜绝或减少经济违纪问题的发生，防患于未然。二是要加强事中监督，在经费预算计划执行进程中，对经费收支、结算报销、会计核算及遵守财经纪律情况进行监督；在借款过程中，对借款的依据、数额、用途及借款单位或借款人员进行监督；在审核过程中，对开支凭证的真实性、合法性进行监督，检查开支项目有无擅自增减变更，开支内容有无偏离原定计划，开支数额是否突破预算计划，手续是否完备齐全等，及时发现问题，纠正偏差，保证预算计划执行不走样，保证事业任务的顺利进行，保证经费收支综合平衡。三是要严格事后监督，对开支凭证、经
6、费决算及建设成果等进行监督，以考核经费使用是否达到预期的目的和效果，有无超支和违反财经纪律等问题，建设任务是否达到既定目标，有无未了事项和遗留问题，并及时总结经验教训，改进财务会计工作。 （三）协调工作矛盾，注重重点监督。基层财务部门人少事多，在完成自身业务的同时，还要参加会议、训练、教育及各项活动。面对繁重的工作任务，要积极协调处理好工作矛盾，在搞好日常监督的同时，要根据情况及时确定某一时期的会计监督重点。通常情况下，要对平时管理比较松、乱的单位，政治素质差、业务生疏或过“精”的人，经费数额大、重点建设项目、人民群众较关心的事情等进行重点监督，做到预算计划审核把关、经费使用跟踪问效、项目成果
7、考核验收。 （四）克服利益冲突，搞好“五个结合” 。由于会计人员的自身利益与单位利益息息相关，其选拔、任免、考核、升迁等都由单位负责，在4日常工作中，容易造成会计人员害怕得罪人， “不愿言” 、 “不敢言” 。因此，财务人员要敢于站在全局的利益上，克服各种利益冲突，坚持原则，敢于唱黑脸，搞好“五个结合” 。一是监督与服务结合。对各种经济活动既要实施严格的、不间断的会计监督，又要不断端正服务态度，提高服务质量，做好日常财务服务保障工作；二是原则性与灵活性相结合。在监督过程中，既要讲原则、讲政策、讲大局，敢于碰硬唱黑脸，不拿原则搞交易、送人情、做“好人” ，又要对具体问题具体分析，客观公正地、实事
8、求是地处理和解决问题；三是查问题与总结经验相结合。实施会计监督不仅要查问题、挑毛病，但还要善于发现典型，总结经验，肯定成绩，防止和克服单纯地为查问题而查问题的现象，消除“监督=挑毛病”的习惯影响；四是监督与管理相结合。做到在管理中抓监督，在监督中促管理；五是会计监督与审计监督相结合。正确认识会计监督与审计监督的关系，摆正位置，明确职责，加强联系，密切配合，认真做好会计监督，自觉接受审计监督，形成互相制约、互相监督、互相促进的整体，共同搞好监督。 （五）培养职业道德，增强业务素质。会计人员在会计工作中应当遵守职业道德，树立良好的职业品质，严谨的工作作风，严守工作纪律，努力提高工作效率和工作质量。要养成爱岗敬业、廉洁奉公，坚持原则、实事求是，面向基层、热情服务，精通业务、当好参谋的良好职业道德风尚。思想上“自重、自省、自警、自励” ，作风上“严、准、快、细、实” ，要有较强的责任心和理财意识，能够自觉抵制拜金主义和不正之风，敢于同一切违法违纪行为作斗争。 5会计人员既要具有较高的政治素质，良好的职业道德，还要有较强的业务素质，能够处理好会计监督中出现的新情况、新问题。会计人员必须积极适应新形势、新环境的要求，积极努力学习，更新知识结构，熟悉掌握财经方针政策和工作规律，精通专业知识，业务技能熟练，清楚会计监督程序，善于积累经验，做到懂业务、会管理、善监督、出实效。
